美国园艺产品进出口概况

美国是世界园艺产品(Horticultural Product)的主要生产大国，同时又是园艺产品的主要消费国和进口国。近年来，随着美经济持续增长、国内消费需求旺盛，美园艺产品进口量有了显著增长。据美商务部统计局统计数字显示，1995年(统计年份从上年10月份至次年9月份)以来，美园艺产品的进口量呈现大幅增长。95年进口总额为106亿美元，99年进口总值达158亿美元，5年内增幅49%。2000年头11个月，美园艺产品进口总值已达152亿美元，全年进口总值将超过去年水平。美园艺产品同期出口增长缓慢，1995年出口总值为96.5亿美元，99年出口仅为103亿美元。 一、 美园艺产品进口现状 (一) 美园艺产品分类 美园艺产品主要分为水果、蔬菜、花卉三大类。根据加工方法不同，又可再分为： 1. 水果：新鲜水果、罐装水果、冷冻水果、脱水水果、坚果、果汁、果酒等； 2. 蔬菜：新鲜蔬菜、罐装蔬菜、冷冻蔬菜等； 3. 花卉：美国市场进口的花卉类品种主要是玫瑰、石竹、圣诞树等。 (二) 美主要园艺产品进口种类和进口来源地 美每年从国际市场进口大批高品质的园艺产品，但进口来源国大多集中在西半球国家，主要是北美自由贸易区(NAFTA)成员国，包括加拿大、墨西哥；其次是拉丁美洲国家；居第三位的是欧盟、澳大利亚和新西兰；另外，美从东南亚、中亚、南亚国家也进口不少园艺产品。具体情况如下： 1. 水果类： l 美进口新鲜水果品种主要包括：苹果、梨、杏、桃、李子、葡萄、山莓、草莓、鳄梨、香蕉、芒果、菠萝、甜瓜等；进口来源国主要是加拿大、墨西哥、中美洲的哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、南美的阿根廷、智利以及新西兰、南非等国； l 美进口罐装水果主要品种有：罐装柑橘、橄榄、桃、菠萝等；进口来源地主要包括欧盟、墨西哥、南非、澳大利亚等国； l 美进口干果主要品种包括：杏、枣、无花果、葡萄干；进口来源地主要是墨西哥、智利、土耳其、叙利亚、巴基斯坦和阿富汗等国； l 美各类果汁，如苹果汁、葡萄汁、菠萝汁的进口来源地主要是拉丁美洲、欧盟和东南亚国家。 l 美进口的果酒主要有香槟酒、酸果酒、葡萄酒等；进口来源地主要包括欧盟、加拿大、澳大利亚、智利和阿根廷。 2. 蔬菜类： l 美进口的各类新鲜蔬菜包括豆类、胡萝卜、卷心菜、芹菜、黄瓜、菜花、大蒜、洋葱、青椒、土豆、西红柿、芦笋等；进口来源国主要是加拿大、墨西哥以及拉丁美洲和欧盟国家； l 美进口的罐装和冷冻蔬菜主要有西红柿、蘑菇、绿花椰菜、菜花、土豆；进口来源地主要是欧盟、加拿大、墨西哥和印度等国。 3．花卉类： 美每年大量进口鲜花，但种类主要是玫瑰和石竹两种，进口来源地主要集中在中美洲国家和墨西哥。 (三) 美园艺产品进口现状 1. 据美农业部海外农产品服务局统计数字显示，2000年前11个月，园艺产品进口量比去年同期上升的品种包括： l 新鲜水果：从去年的660万吨增至680万吨； l 罐装水果和果脯：从去年的68万吨增至71万吨； l 冷冻蔬菜：从去年的75万吨增至82万吨； l 坚果：从去年的15万吨增至17万吨； l 果酒：从去年的38万公升增至44万公升； l 鲜花：进口金额从去年的9.7亿美元增至10.6亿美元。 2. 与去年同期相比，进口量下降的园艺产品包括： l 脱水水果：从去年的5.5万吨降至4.9万吨； l 冷冻水果：从去年的10万吨降至9.4万吨； l 罐装和脱水蔬菜：从去年的81万吨降至76万吨； 3. 进口数量基本与去年持平的园艺产品品种包括： l 果汁：99年进口量为319万公升，总价值7.9亿美元。 l 新鲜蔬菜：99年进口量为294万吨，总价值20亿美元。 二、 我国园艺产品对美国出口情况 目前，我国园艺产品能够在美国内市场占一定份额的仅有水果类中的罐装柑橘、冷冻草莓、枣和蔬菜类中的芹菜等几项。 据美农业部海外农产品服务局统计数字显示，今年我对美罐装柑橘出口占美进口总量的63%，去年同比上升8个百分点，占对美罐装柑橘出口第一位。截止至8月份，今年我对美罐装柑橘出口已达5万多吨，价值3879万美元。 我对美枣类出口在美进口来源国中排第二位，仅落后于巴基斯坦，我今年出口量比去年同期增长了51%，达407吨，价值56万美元。 对美出口冷冻草莓，我排在第3位。美今年从中国共进口冷冻草莓343吨，略低于去年同期水平，总金额为24.6万美元。 蔬菜类中，美仅少量进口中国芹菜，但今年几乎没有进口。去年我对美芹菜出口量为203吨，价值6.2万美元。 三、 美园艺产品进口运作规程 (一) 关税 美园艺产品进口关税是根据“国际产品协调码和分类体系”(The International Harmonized Commodity Coding and Classification System) 制定的。美国际贸委会(U. S. International Trade Commission) 负责制定园艺产品的进口关税和产品分类，关税征收由海关负责实施。美商务部负责整理、分析有关园艺产品的进口数据。美现行关税计划中，有关水果类产品进口关税列入税表第8章，蔬菜税率列入第7章，花卉税率在第6章。 (二) 卫生检疫 美涉及园艺产品卫生安全检疫的有关法律包括：《植物检疫法》和《联邦植物虫害法》。具体执行卫生检疫的职能部门包括：农业部动植物卫生检疫局(Animal and Plant Health Inspection Service--APHIS)、 食品安全检验局(Food Safety and Inspection Service--FSIS) 和美食品及药物管理局(FDA)。但各部门职责有所不同。 1. APHIS负责保护美国内动植物不受境外病虫害侵袭，是美动植物检疫工作的主管部门，该机构在各机场、码头、边境站设立检查站。APHIS根据相关联邦法律制定了《外国植物检疫通告》等法律文件，指导有关园艺产品进口规则。根据该规则，凡带有病虫害和一切有害昆虫的水果、蔬菜、花卉和树木均不得进入美境内，已进入的需立即离境或就地销毁，暂时不能处理的要向APHIS申请，采取措施防止病虫害扩散，否则将受到法律惩处。APHIS对控制各种果蝇入境的要求非常严格。“检疫通告”要求，对来自欧洲、亚洲、非洲、拉丁美洲地区可能夹带果蝇的水果和蔬菜必须包装良好，并提供出产国证明等补充文件，否则禁止进口。 对于可能夹带有病虫害的园艺产品进口，其申请程序是： l 由出口地动植物检疫部门提供证明，证明该园艺产品原产地区没有美政府规定的禁止进入的病虫害； l 由进口商或出口部门向APHIS提出准许进口申请，详细描述产品特性：包括该产品的学名和普通商品名、该产品是植物的何种部位(根、块、茎、叶、果、籽、梗等)、原产地、发货季节、预计每季交易量、运输方式、美到货口岸、预计销售地区等； l APHIS经3-6个月审查，做出是否准许进口决定。 2. FSIS主要负责对大多数食品的安全检验工作，但对于有放射性的食品则交由FDA负责检验是否达到美国内产品的标准。FDA一般通过三个环节对进口食品实施有效管理：一是市场进入前管理；二是市场监督和检验；三是处罚。 (三) 我园艺产品进入美国市场需注意关注的几个方面 我对美园艺产品出口应特别关注美国内有关贸易权和分销权、出口补贴、反倾销、安全保障、国内支持、健康标准等方面的规定，具体包括： 1. 有关化学残留物的规定：进口产品最高化学残留物含量指数；化学残留物种类；添加剂使用情况，如是否准许使用腊； 2. 有关反倾销的规定； 3. 有关关税水平的规定； 4. 各种非关税壁垒规定：如有关产品标签的规定；产品销售季节的规定；是否有进口许可证及配额限制的规定；对包装材料是否有特殊要求等。FDA对产品标签管理非常严格，规定凡是经过热处理或化学处理的食品均不得在标签中使用“新鲜”两字，否则会遭到禁止销售或没收产品的处罚。从98年底开始，美对我输美商品木质包装材料要求必须附有我官方检疫证书，证明该材料已经热处理、熏蒸处理或用预防药剂处理；无木质包装商品须由出口商在出口单证上声明无木质包装材料。违规货物将被整批禁止入境或在美方认可的条件下，将木质包装材料销毁或退回中国。 5. 有关对产品检验、检疫标准和方法的规定，特别是有关中美双边的园艺产品进、出口检疫协议。 6. 美国内税收的有关规定； 7. 有关贸易结算和货币使用的规定； 8. 有关对植物病虫害的限制规定：如美严格控制哪些病虫害入境；对检验出带有病虫害的园艺产品如何处理等； 9. 美政府对国内园艺产品生产者补贴方式和情况。 (张 杰)