浅 析 中 马 贸 易

一、中国与马耳他之间的贸易发展
中马贸易始于５０年代。１９７２年两国建交后，随着双边友好关系的发展，我与马进出口贸易取得了较大的发展。到１９８６年，双边贸易额达到３，１２２万美元，其中我对马出口２５３万美元，自马进口２，８６９万美元。此后的几年双边贸易额又降至９００万美元以下；１９９２～１９９５年则在１，０００万美元～１，６００万美元之间徘徊。１９９６年中马贸易取得长足的发展。据我海关统计，由于我利用马还贷向其订购的两艘供应船正式交货，加上我对马出口的稳步增长，1996年双边贸易额达到创记录的３，８０５万美元，其中，我出口１，５３７万美元，进口２，２６８万美元。我对马出口的主要商品有：服装、成品油、纺织品、医药品、家电及电讯设备零附件、猪肉罐头、塑料制品、鞋类、玩具、工具等。我自马进口主要是在马订购新船和购进废船。另外，也进口过少量成套设备零件。
中马双边贸易近年来得到快速增长,两国贸易总额自98年翻番突破3000万美元以后,99年再度翻番达到6067万美元。2001年达1.5亿美元，今年头5个月达1.14亿美元。这主要体现在我对马的出口。
近年来中国向马耳他出口主要商品依次为：成品油、机电产品、纺织品 、玩具及体育用品 、有机化工品和鞋。中国从马耳他进口的商品基本都为电子元器件。
中马两国签署的主要经贸文件有：中马贸易和经济合作协定，中马关于避免双重征税和避免偷、漏税协定，中马海运协定，中罗民用航空运输协定，中马关于开展中医领域合作协议及中国公民有组织地赴马旅游备忘录。

二、中马贸易当中存在的问题
虽然近年来中马贸易发展迅速，贸易总额增长迅猛，但中马贸易总额也仅占马外贸总额的2％（中方统计），马方统计占1％。特别是在亚洲国家当中，新加坡就占到了10％左右，日本占到了3％左右。这与我国目前的国力及中马之间全天候的友好关系极不相称。中国产品的质量已有了长足的进步，价格与欧美国家相比，具有很强的竞争优势。所以说中马贸易仍大有潜力可挖, 我处认为目前制约双方贸易发展的问题如下：
1.中国对马耳他出口的商品比较单一。中国出口马耳他产品的档次还有待提高，出口到马耳他的高科技等附加值高的产品、大宗产品还很少。对马机电产品的出口虽近年来增长很快，但相对份额还有限。而一些轻工及服装类产品还在中马贸易当中扮演着主要角色，而其出口数量及档次还有待提高。
2.中马之间的经济技术合作发展缓慢。近十年，中马之间在谈项目不少，但进展缓慢。
3.马耳他虽然是世贸组织的成员，但贸易保护主义严重。这主要表现在外资国际贸易公司不得进行当地销售，只能转口；外资加工企业的外籍工人拿到工作许可的难度较大，取得原产地证书较难。
4.双方目前相互了解的不够,彼此之间缺乏沟通,马方商人对传统的进口市场（欧美国家）还存在依赖心里，习惯于从那里寻找货源。中国出口厂家对马耳他市场认识不够，认为其市场小，进口单子小，路途遥远不值得下大力气进行开发。

三、中马贸易前景
马耳他是位于地中海中心的一个岛国，距意大利西西里岛南部仅95公里，距北非海岸290公里。马耳他在欧洲、北非和中东国际贸易的十字路口，地理位置十分优越。
马资源贫乏，国内市场狭小，技术人员短缺，加上工业规模小，
农牧业不发达，粮食主要依靠进口。进出口贸易、旅游业、制造业、金融服务业、海运和转口为马经济的支柱产业。进出口贸易当中，其中工业物资（除燃料外）约占进口的５６％。至于服务贸易，约５０％是与运输有关的活动，如货运和分拨。当地消费者比较青睐外国商品。但由于人口少，市场小，且起订量小，进口者以中小商人为主，因此马市场竞争十分激烈。
马耳他对外贸易关系主要遵循马耳他与欧洲经济共同体的联合贸易协议和相关的国际贸易准则。马耳他与其它第三国的双边贸易协议不给予优惠待遇。与欧盟成员及第三国的双边贸易协议涉及广泛的领域，例如，空中服务、社会安全、旅游、免签证和文化合作。为加入欧盟，马耳他将会采取所有的欧盟与第三国签订的贸易普惠制协议并成为欧洲经济区域的一员。
马耳他对于来自非欧盟国家的大部分商品征收进口关税,并在此基础上征收15％的增值税。有些特殊商品如烟、酒还要征收消费税、额外税。进口关税按到岸价计算，由进口商在清关时全部支付。对欧盟国家产品免征关税。税率根据不同商品而定。某些进口后需经过加工、组装或包装后再出口的商品，可免税或退税。任何在保税仓库的进口商品再出口均无需支付关税。对于再出口，没有附加值的规定。但对于某些对欧盟国家出口需要配额的进口商品，如鞋类和纺织品，以及在马耳他加工后再对欧盟出口的产品，需有一定的增值比例才能获得当地的产地证书，最高比例可达６０％。
马耳他自由港由隶属于经济服务部的马耳他自由港公司管理。1989年被马耳他正式确定为自由港。自由港地理位置优越，为中转分拨良港，被Lloyd’s List评为世界第30大集装箱港口。它同世界95个港口有联系，其中包括我国8个主要港口。设有保税仓库。货物可在这里加工、分拨和转运。
马耳他进出口贸易的市场分布情况清晰地显示了马耳他与欧洲，尤其是欧盟在经济上的高度一体化。根据双方签订的联合协议，绝大多数马耳他制造的产品可以自由地进入欧盟市场。逾60%的进出口贸易为对欧盟贸易
马耳他试图在今年完成所有章节的加入欧盟谈判，以便在2003年前完成所有准备工作。马将采取与欧盟相同的共同对外贸易关税条例。其中包括建立必要的机构以实施反倾销及保护措施，采用欧盟的原产地政策。马已开始与埃及、摩洛哥、约旦谈判自由贸易协定。与突尼斯的自由贸易协定已接近尾声。
2002年3月20日，欧洲地中海地区贸易部长在西班牙的多利多开会讨论巴塞罗那宣言后的进程。部长们认为，大家需要努力增强在经济和贸易方面的伙伴关系， 以便建成欧洲-地中海自由贸易区，为这个区域的发展做出贡献。他们决定探讨采取具体措施削减关税。虽然地中海伙伴国家和欧盟的相关协议带动了贸易发展，但是地中海伙伴国家他们自己需要达成一揽子协议来实行真正意义的合作空间。部长们对2001年5月在阿迦德所达成的协议表示欢迎，该协议决定在埃及、突尼斯、摩洛哥、和约旦之间形成自由贸易区，并强调采取具体措施以实施。部长们同意地中海伙伴国家加入泛欧原产地体系。这是个有重大意义的突破，而使泛欧及地中海区域的关税得以减免。会议决定建立一个工作组落实自由贸易区的相关程序。他们指示这个工作组制定一个贸易和投资计划，设计关税减让、标准化问题以及统一评估标准、投资条例框架以及保护知识产权。地中海伙伴国家强烈支持欧洲理事会关于开设欧地银行以便在资金方面支持地中海区域的私人部门。部长们注意到在巴塞罗那的欧洲峰会决定在欧洲投资银行建立一个金融体系来支持私人企业和在地中海国家投资基础设施。
马耳他多年来一直由国民党和工党轮流执政，政局基本稳定。两党势均力敌，斗争激烈。目前争论的焦点集中在是否加入欧盟问题上，国民党积极加入，工党强烈反对，两派相持不下，明年将诉诸公投。

四、 发展中马贸易对策
鉴于马耳他重要的地理位置，即将加入欧盟的大趋势，以及欧洲地中海自由贸易区的正式启动，使马耳他的贸易地位升级，中国应抓住良机，发展中马经贸，推动双边贸易发展。具体措施建议如下：
1.增加双方的贸易代表团互访，宣传各自产品优势，扩大双
边贸易，增加相互投资。
中马友好关系近年来发展很快，双方高层领导及部长级的互访增多。但两国之间有规模的贸易代表团互访，还停留在零星少数的水平上，来访推销的产品也是我国传统推销品种。真正能造成轰动效益的贸易代表团很少，而一些高科技等附加值高的产品推销小组还未见到。马耳他商会及马耳他对外贸易公司组成的贸易代表团多出访欧洲、美、加及澳大利亚，这体现了他们对传统市场的依赖及对中国市场了解的不够。
马耳他大的企业集团或财团对中国的访问还属少数，这无形当中
制约了他们对中国的了解，更谈不到其对中国的投资。中国西部大开发已正式起动，而马商对中国的访问还停留在一些中国发达城市或观光旅游，真正想到西部走一走的人还没有。中国企业也正积极实施“走出去”的方针，而他们对马耳他地理位置的重要性的了解还远远不够。到马耳他访问的企业为数极少。来访者虽对马耳他投资办厂有所探讨，但还都停留在纸上谈兵，具体实施的还很少。马耳他虽然市场小，消费能力有限，但其对周边市场的辐射作用还不可轻视。特别是其加快了加入欧盟的步伐，其作为桥头堡向欧盟及地中海国家转口的作用日益体现。
2.在马组建中国贸易中心。
马耳他的地理位置优越，对进出口贸易的依存度很高，欧地自由
贸易区的正式启动及马耳他加入欧盟的积极努力，使马耳他面临新的机遇和挑战，马耳他政府也在筹划在马建立世界贸易中心。中国对于北非市场的开拓还处于起步阶段，还未找到有效的方法。特别是北非市场，市场容量很大，但当地商人经商的习惯做法以及结汇方式令中国公司举步为坚，许多当地中国贸易公司不得不撤出。马耳他的地理位置及贸易环境的宽松也许提供了开拓周边市场的机遇。马耳他多位部长访华或我方来访时都提及在马建立中国商品贸易中心，具体也有一、二家中国及马耳他公司在具体操作此事，但进展缓慢，而且难以有轰动效益，周边市场的商人还不认同。我处认为此事操作需按以下思路进行：
第一、 此事需两国政府积极促进。从马方来讲，应由政府出面，无
偿提供展示场地、仓库及其他优惠政策。并由马耳他政府经济部门作为合作方，积极与以推进。事实证明，马耳他的贸易商人一般规模较小，而且多抱有急功近利的思想，合作起来困难重重。
第二、 中方由外经贸部出面，协调国内几家大的专业贸易公司或
者由某个地方省市组成中方展团到马组成中国展销中心。要求参展单位产品不冲突。展示中心主要面对北非市场，而不是马耳他当地市场，以免引起马耳他当地商人的抵触心里。
第三、 中马双方应大力宣传此展示中心，造成轰动效益，吸引北非
商人到马看样订货或直接从马耳他的仓库提货。事实证明，中方单个企业来马组建贸易中心，从财力、物力方面都无法达到轰动效益，最后只能通过马耳他商人向北非转口，而马商的实力和工作效率使成交率几乎为零。
第四、 中马混委会应就此事达成共识。中方可利用马耳他打开北非
市场，扩大出口。马方可以扩大与地中海周边国家的贸易往来，提高马耳他的知名度及贸易中心的地位，并可大大促进其旅游业的发展。此为双方一拍即合的事情。
第五、 可探讨利用马耳他自由港开展货物仓储、分拨和简单加工后
再出口业务的可能性，以解决北非商人喜欢当时看样付款提货的贸易方式以及马商进口我产品种类多、数量小而我公司不愿做的问题。我方可采取与马自由港公司联合经营，由马方提供自由港仓储设施，双方利润分成的办法。这样既可减少风险，又可促进贸易的发展。
3.积极参加马耳他国际贸易博览会。
这是宣传中国产品、中国国情及改革开放以来中国取得的巨大成
就的大好时机。而近年来中国参加马耳他国际贸易博览会的积极性不高，这与中国公司认为马耳他市场小、只重视短期利益无长远打算有关。建议中国至少每两年参加马耳他国际博览会一次，以便持续不断地开拓周边市场，特别是北非市场。中国参加马博览会应注意增加高技术等附加值高的产品展示，以调整我对马出口的产品结构。
4.抓住马耳他加入欧盟和欧洲地中海自由贸易区的契机，积
极实施“走出去”战略。
马耳他加入欧盟的努力已经进行了几年，各方面政策正在向欧盟靠拢。特别是关于贸易方面的政策。另外欧地自由贸易区的正式开始启动，将使马耳他的贸易地位极大提高。特别是马耳他将实行欧盟的原产地标准，中国应抓住契机，到马耳他投资办厂，拿到原产地证书。这就意味着产品可以直接进入欧盟国家和地中海周边国家，特别是北非市场。
经过长达半年的辩论，马耳他议会于2001年1月30日通过并批准了《2001工业发展(修正)法》（The Industrial DevelopmentAct,2001），简称《商业促进法》（The Business Promotion Act）。它从马耳他十几年来经济发展和当前申请加入欧盟的实际需要出发，在通盘考虑产业发展重点的基础上，采取的一项具体政策措施。其显著特点之一是对吸引外国投资与刺激国内投资均予以积极鼓励，并为现有的促进商业发展优惠政策引入了更为广阔的空间和更大的灵活性，而且，其涉及的产业部门和经营活动的范围都比以往更为广泛。
《商业促进法》遵循的原则是，谁对马耳他经济发展的贡献大，谁享受的优惠政策就多，亦即那些增长潜力大、提供就业机会多的企业享受的优惠政策也多。新法延续了政府加大引进外国直接投资的力度，尤其鼓励在高科技产业方面的投资。吸引外资的主导思想是提高产品附加值，加快产业的升级换代，同时增加更多的就业机会。具体在以下领域投资给予更多的优惠政策。
－电子和通讯设备，半导体及其它元器件和产品
－软件开发，包括安装、使用、支持和培训
－机械和工程
－特定金属产品
－橡胶和塑料产品
－药物和药品
－医学、精密及光学仪器和设备
－影音制品的生产，包括电影、广告节目、商业广告和记录片
－珠宝和相关商品
－飞机、游艇、摩托艇、汽轮机、桥吊及其设备的修理、改进和维护
－生物技术
－水产
－垃圾处理和再循环
－研究和开发
中国政府已将“走出去”战略提到日式议程，并加紧实施。中国有实力的企业和公司应抓住契机，利用马耳他优惠的投资政策以及贸易地位的升级，迅速做出到马投资办厂、加工装配、建立营销网络
在对马投资方面我公司应非常谨慎，低档及劳动密集型产品不宜在马生产，因为马耳他对外国人来马工作持不欢迎态度，以保护其就业市场，而当地工人的劳动成本较高，工作效率低下。建议中国投资技术密集型产业，改善对马贸易的商品结构，这也是马耳他投资优惠政策实施的方面。马耳他在未来几年，为吸引投资将做很大努力，在给予原产地证书的政策方面也会较为宽松，这是进入马耳他市场的最好时机。



驻马耳他使馆经商处
2002年7月