伊拉克重建商机何在？

伊拉克战后的重建已成为世界各国，尤其是伊周边国家政界和商界密切关注的焦点。值得注意的是，6月5日在约旦首都安曼由约旦安曼工业协会(ACI)、约旦信息技术协会(int@j)、约旦美国商会(JABA)和约旦出口商协会(JEA)联合主办了“在伊拉克经商”的专题会议。在这个特别敏感的时期以如此醒目的议题召开此次专题会议，在约旦引起了巨大的反响，数以百计的商家满怀期望地参加会议，我使馆经商处也利用这一难得的机会，目睹了这个耐人寻味的场面。为使中国企业增加一些对伊拉克重建问题的了解，我们特做此综述。

“在伊拉克经商”会议吸引了在约所有关注伊拉克项目的各国商家，参会人数从预计的400-500人上升到1300人。除约旦国营和私营业外，联合国驻伊机构和各国驻约使团都派代表参加了会议。参会者还有来自海湾国家、欧洲、亚洲和美国的代表。伊拉克商会组织了一个30人的私营业代表团专程来约参会并发了言。在约访问的一个印度代表团也来到会场，就其所关心的问题进行了提问。

约旦工贸大臣致了开幕词和闭幕词；约旦驻美大使在华盛顿通过数码电视回答了会议现场的提问；约旦首相拉吉布出席了午餐会；美国驻约大使在午餐会上讲了话。从会议规模到参会者的层次，都表明了各方对伊拉克重建问题的高度重视。

1、会议主题
让与会者了解：
约旦公司在伊经商的机遇
美国驻伊公司的要求和期望
约政府在支持本国公司在伊经商中的作用
约旦与伊通商现有方式及其利用

2、主要发言人：
约工贸大臣
美伊拉克重建和人道主义援助办公室驻伊代表
美驻伊大公司代表
联合国援伊机构代表

3、约旦官方的观点：
约工贸大臣巴舍尔在讲话中称, “约旦愿意看到伊拉克能够作为地区经济强国发挥作用。”“我们期盼着伊拉克能铸就有实力的私营企业与约旦建立长久持续的经济关系。”“这种进程需要首先发展伊拉克的金融服务业、电信业及其他领域， 调整并投资基础设施。”

巴舍尔强调：“建立约伊私营业间的伙伴关系是最基础的一步。约旦、伊拉克和其他邻国之间急需建立深层次的关系，为未来的合作架好桥梁”。巴舍尔称：“约旦不只是利用良好的地理位置向伊拉克提供所需物资，我们还在寻求与伊拉克私营业建立长久的伙伴关系、合资企业以及长期的投资机遇。”

巴舍尔还强调：“约旦公司有知识有能力有经验按国际标准操作，而且他们还深知伊拉克市场的需求和与伊拉克经商的门道，因为他们已与伊拉克公司合作了几十年，与伊拉克私营业有着坚实的合作关系”。他表示将很快访问伊拉克。

约旦信息技术协会主席在发言中强调，约旦公司应该积极地去竞争，“因为我们面临着来自全球的竞争，每个人都想分一块‘蛋糕’吃，因此，我们必须依靠我们的质量和经验去积极地竞争。”他说，约旦在技术领域发展迅猛，可以将其转到伊拉克的各领域。

4、企业界答疑
“约旦企业界必须与伊拉克合作伙伴联手参加伊拉克重建”，这是会议发言人再三强调的话题。无论是约旦驻美大使，还是美国贝克特尔（Bechtel） 公司代表（将拿出数百万美元的重建分包合同），一致主张“不要试图独立行动”。

Bechtel与美国政府签订了最大的伊拉克重建合同。合同额达6.8亿美元，项目内容涉及各个方面，包括修建学校、重建乌姆盖斯尔港、恢复电网等，但其中的大部分工程将要分包给其他的公司 。但与会者提出的共同的问题是：“如何拿到这些分包合同？”

Bechtel公司代表的回答是：“你们首先要确定一个战略角色，那就是如何与伊拉克承包商合作的问题，但坦白地说，我也不知道该如何去做。”他说，到目前为止，要求与该公司签订分包合同的公司名单中美国公司已达2826家，此外，英国326家、土耳其122家、意大利80家、印度78家、澳大利亚77家，还有很多其他国家的公司。

但Bechtel公司代表认为：真正的竞争将在与伊拉克承包商之间进行，因为他们计划将大部分项目分包给伊拉克公司。“伊拉克承包商真正的作用就是重建伊拉克。”当问到伊拉克经过多年的制裁后是否仍然有足够的承包商承担重建任务时，Bechtel公司代表说：我公司将于本月底在巴格达举行一次会议，搜寻感兴趣的公司。

美国油气产品巨人哈里伯顿（Halliburton）公司的分公司克鲁格-布朗-鲁特公司（Kellogg Brown & Root Services）承包了57亿美元的伊拉克油田服务合同，也将拿出大量的分包合同。该公司商务开发部经理告诉与会者，有兴趣的公司进行在线注册，或拨打该公司驻科威特的办事处，申请分包合同的投标事宜。

约旦驻美大使通过数字电视鼓励约旦企业利用地利优势和对周边地区人文环境的谙熟与地区企业强强联合、多家联合，以足够的实力去竞标，否则，将无能力夺标。

当与会者问到如何在伊拉克开办企业、谁将建立伊拉克通讯服务设施时，美国全球商务公司（ARAMEX）的代表回答：“背起行囊，去巴格达看一看，亲自接触伊拉克商人，自己在那里开办企业吧。”

5、约旦商人的质问
会议期间共有4个小组发言。当会议进行到第二个小组发言时，与会者听到大部分分包合同将要与伊拉克商人签订的说法，于是，守望已久的约旦商人再也按捺不住内心的失望和愤怒。来自约旦一家通讯电力公司的CEO对着麦克风大声质问：“我们花了钱不上班来到了这里，并不指望每个人都拿上1000万美元的分包合同回去，但是到现在为止，还没有一个人告诉我们如何在伊拉克经商。为什么有人对和平的投资不如对战争的投资那么大？为什么不给约旦参加重建的机会？”

另外一位商人问道：“今天的会议主题是‘在伊拉克经商’, 可是什么时候以什么方式去经商呢？商机在哪儿呢？”这些问话顿时振奋起昏昏欲睡的听众的精神，大家以一阵强有力的掌声支持质问者，使主持人陷入十分尴尬的境地。

对于这种具有共性的问题，组会者表示：专家们自己都没有现成的答案，只是因为伊拉克周边国家尤其是海湾国家都在争先恐后地酝酿类似的会议，所以约旦抢先举办了该会议，并特邀有关专家在会上发言，也许有必要再举办一次相关的会议。

6、战前遗留问题如何解决？
尽管主办者不失时机地举办了这次会议，邀请了许多重要官员、知名人士和专家在会上发言并回答提问，但与会者对自己遇到的具体问题未能找到满意的答复。譬如：战前在联合国MOU项下已批准的约伊之间的合同如何继续执行和完成？已开出的信用证如何承兑？如果和伊拉克私营业做生意，如何结汇？到哪家银行办理结汇业务？如何在“新”的伊拉克开展业务？ 应该找哪家机构或公司联络新的业务？ ……
尽管联合国重建和人道主义援助办驻伊代表和美国驻约大使参加了会议，但与会者并未就以上问题得到任何答复。约旦工贸大臣在会上表示：我们正在尽力寻求对这个问题的解决办法，我们收集了所有相关问题，正在与联合国探讨一个有效的运行机制。我们也在等待伊拉克的合作伙伴，已达成一个公平有序地解决方案。
有消息称，战前伊拉克与全球签订的石油换食品项下有170亿的合同尚未执行完毕。约旦商人担心，这种不确定的时间拉得越长，与“旧”的伊拉克政府之间的经济关系和“新”政府越疏远。

7、战后重建需多少投资？
根据美国麦肯锡公司（McKinsey & Company）公司代表的发言，未来十年当中，如果伊拉克想实现年GDP持续增长10%的目标，将需要大量的外国直接投资（FDI）。 伊拉克现在的债务占GDP的230-485%；恢复其基础设施并保持最低的经济增长将需要至少2500亿美元的资金。如果实现GDP每年增长13%，到2013年为止，将需要5000亿美元的投资。这些资金的大部分要靠FDI, 因为伊拉克的石油产业不能够独立承担如此巨大的投资。在未来十年中，仅石油业一项的投资将达350亿美元。而若吸引如此巨大的投资，伊拉克将面临挑战，因为它需要投资者具备同样高的信心。

麦肯锡公司代表说，要达到这个目标，必须注意三个特点：1) 伊拉克必须成为一个具备独立司法权的法治国家；2）必须有大量的民间服务；3）必须建立一个包括最低水平的投资保护在内的开放的经济环境。

8、约伊商界所处的困境
约旦商家拟参加伊拉克重建的途径有：1）作为美国公司的分包商参加伊拉克重建；2）作为对伊拉克的出口商、供货商甚至服务商，进入伊拉克市场； 3）与伊拉克私营业间建立合资公司。

然而，目前伊拉克面临的问题是：1）国家处于无政府混乱状态；2）人民的生命财产无安全保障；3）没有有效的法律机制；4) 投资者和贸易商的利益无法得到保护。
由于这些原因，在伊拉克经商的风险系数极大，使得约旦公司矜持不前，坐守观望，但还是希望能够分到一块“蛋糕”所以，大部分公司始终密切关注伊拉克的任何一线商机，以便及时切入。

9、参会单位
主办者邀请到会的联合国机构、约旦官方和已拿到伊拉克重建合同的美国大公司代表分别来自：
1、联合国重建和人道主义办公室；
2、联合国发展署；
3、世界卫生组织；
4、世界粮食计划署；
5、约旦海关；
6、约旦工贸部；
7、约旦皇家科学协会；
8、约旦交通部；
9、约旦信息通讯技术部；
10、约旦佩特拉工程企业集团（设计并生产HVAC设备）；
11、Mid-Contracting Co., (约旦-卢森堡合资公司)；
12、美国Abt Associates公司（主营国际项目调研，USAID选其帮助重建伊拉克卫生系统 ）；
13、ARAMEX, 美国全球商务公司（是战后第一家进入伊拉克的公司；人道主义组织通过该公司向伊拉克输送人道主义援助物资）；
14、Bechtel, 美国贝克特尔公司（从事国际工程设计，美政府授权承包伊拉克基础设施重建合约; 是第一家也是到目前为止唯一的一家与伊拉克公司签订分包合同的美国公司。该公司在USAID授权的总承包合同当中，与伊拉克Al-Bunnia公司签订分包合同，内容为设计并在伊拉克西部公路沿线修建一座长约1.5公里的4车道桥梁。该工程将于近日动工）；
15、美国Creative Associates International (CALL)公司（是一家非营利性私营咨询公司，帮助重建伊拉克教育业）；
16、Halliburton 美国哈里伯顿公司（提供油气产品和相关服务）；
17、McKinsey & Company美国麦肯锡公司（咨询顾问）；
18、美国MENLO Worldwide公司（物流公司）；
19、美国Parsons Brinckerhoff公司（国际工程设计）；
20、Kellogg Brown & Root Services克鲁格-布朗-鲁特公司（美国国际工程建筑承包公司）；
21、IRG(International Reconstruction Group)（帮助USAID对伊拉克进行紧急援助）

综上所述，可以看出约旦正在努力创造条件，以图在伊拉克重建中发挥作用，并借以恢复约伊贸易、能源供应和全面经济关系，并且将其计划逐步付诸实施。战后，约旦十分活跃，不仅国王亲自召见约旦重要企业，而且各政府部门和商界也组织多种活动，除上述会议外，约旦发展中心和英国使馆也联合组织了以伊拉克重建问题为中心议题的研讨会。六月上旬，约旦企业家协会和伊拉克同行之间已达成协议，建立两国企业家协会。印度、保加利亚等国与约旦达成合作协议。

日前，我处专门拜访了约旦工贸部秘书长哈迪迪先生，征求他对中约合作参与伊拉克重建这个问题的看法。他建议中国公司与约旦和伊拉克公司建立合作伙伴关系，以求加入伊拉克重建的行列。他还建议召开中约企业间特别会议，共同探讨合作的可能性。

我们认为，中国企业应充分利用中约关系这一“天时、地利、人和”的有利条件，在中国政府的支持和领导下，密切关注和研究形势的发展，在联合国安理会通过的各项决议的范畴内， 积极应对，筹备力量，广泛地与美国、伊拉克和约旦企业接触和洽商，寻找伊拉克合作伙伴和进入伊拉克市场的渠道。

我驻约使馆经商处将不断提供有关信息和项目动态，并为中国企业做好各项服务，据了解，将有几家大型企业拟进入约旦，设立临时观察联络站，以便在适当时机参加伊拉克重建，恢复和扩大中国在伊市场。



驻约旦使馆经商处
陈玉华
2003年6月15日