动辄“优先”，美国经贸政策冲击全球

连日来，美国政府频频挥舞“关税大棒”——自2月以来，特朗普政府宣布以芬太尼等问题为由对中国输美产品加征10%关税，宣布对进口钢铁、铝征收25%的关税，签署备忘录要求确定与各贸易伙伴的“对等关税”，表示将对进口汽车征收25%左右的关税，药品和芯片等产品进口关税初步定在25%左右……短时间、高强度、大范围的加税举措或加税表态，在国际社会激起千层浪，迅速引发各方广泛关注与强烈反应。

美国此举出于何种考量，又将给全球经济带来哪些深层次的影响？多位受访专家认为，特朗普政府此次宣布加征关税，延续了其“美国优先”的霸权逻辑。单方面关税措施违反了世贸组织规则，将破坏国际贸易秩序和多边合作态势，产生严重的负面影响。

“美国优先”下的关税霸权

在过往的国际贸易舞台上，美国频繁挥舞关税大棒，2018年以来累计加征关税涉及数千亿美元的商品，涵盖从高端制造业的电子芯片到日常生活的纺织品等诸多领域，其针对的对象也从最初的中国、加拿大和墨西哥，逐步扩展到几乎所有国家，不仅打乱了全球产业链的正常运转节奏，更使得众多跨国企业的成本飙升。

近日，特朗普再次就任美国总统。其履新后的一系列动作，尤其是频繁挥舞的“关税大棒”，让世界经济陷入新的不确定性之中。

业界认为，特朗普政府一系列加征关税政策的背后，有着复杂的多重目的。“核心目标仍是通过经济施压来维护美国霸权，更好地调控贸易格局，其动机呈现多维战略考量。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、全球创新与治理研究院执行院长吕越对国际商报记者表示，一是巩固本土产业；二是维护金融霸权；三是强化选民支持，兑现选举承诺；四是跨领域施压，将药品关税与芬太尼管控、汽车关税与移民政策捆绑，推动美国优先议程；五是增加财政收入，利用关税收入弥补减税带来的财政赤字，同时为美国争议项目提供资金支持。“美国加征关税政策呈现出范围广、税率高、打击对象无差别、非经济领域介入、规则破坏性强五大特征。”

上海对外经贸大学国际组织学院（贸易谈判学院）院长应品广对国际商报记者表示，美国加征关税，最直接的目的是减少贸易逆差，这一诉求早在特朗普第一任期就备受关注。实施对等关税能够提高进口产品的关税税率，导致进口产品价格上升，从而提升外国商品进入本国市场的难度，进而减少贸易逆差。

“值得注意的是，美国所谓的‘对等’并不局限于关税对等。根据美国发布的《美国优先贸易政策》备忘录，美国还会综合考虑其他因素，如增值税、数字服务税，甚至汇率，以及任何可能影响美国企业成本和竞争力的要素。”应品广说道。

应品广认为，美加征关税政策还有一个重要目的——将其作为谈判筹码。目前，许多关税政策距离正式实施尚有时日。“美方这种提前放风的行为是一种施压手段，目的是迫使其他国家主动前来谈判，以便美国能提出各种要求，实现其他方面的诉求。”

给世界经济“泼冷水”

给多边体制添变数

目前，全球经济复苏之路崎岖不平。新冠疫情的阴霾虽已逐渐散去，但其留下的创伤并未完全愈合，许多国家和地区面临着供应链重建难题，企业生产经营成本居高不下，就业市场也尚未恢复到疫情前的繁荣状态，各国都在努力寻找经济增长的新动力。国际贸易量虽有回暖迹象，但增长速度依旧缓慢。而美国却在此时挥舞起“关税大棒”，对众多进口商品加征关税。各方普遍认为，这一行为严重扰乱了全球贸易秩序，给世界经济复苏造成巨大阻碍。

巴西财政部部长费尔南多·阿达直言，美方单边关税举措不利于全球经济复苏，不仅损害国际贸易活力、阻碍世界经济增长，还将给美国及其贸易伙伴带来负面影响。欧盟委员会也发表声明称，美方“对等关税”政策是个错误，将加剧世界经济不确定性，破坏全球市场效率和一体化进程。

应品广称，目前市场都在关注美国如何实施关税政策，如“对等关税”的“对等”究竟如何界定。若按照关税税率来计算，印度、韩国、巴西、越南等国的关税率与美国的差距较大，必然会受到沉重打击。这种影响范围不再局限于个别特定国家，而是会大规模波及众多国家。

“美方一旦加征关税，实施所谓的‘对等’措施，将会对全球产业链和供应链造成巨大冲击。美国是许多国家最大的出口市场，加征关税后，这些国家原本出口至美国的产品，要么难以进入美国市场，要么出口量大幅下降，他们就不得不寻找新的市场替代。例如，印度原本销往美国的农产品，必须寻找新买家；欧盟出口到美国的汽车，也要另寻销路。这就迫使相关国家对供应链和产业链进行全新调整。”应品广说。

吕越亦认为，特朗普政府近期的关税政策正在破坏全球经济的平衡，并加剧国际间的紧张关系，影响产业链运转、经济增长、绿色发展和国际合作。一是导致全球产业链分裂，加征汽车、半导体和药品关税将迫使全球企业调整供应链，增加全球生产成本，威胁全球化合作模式。二是导致经济面对下行压力，关税政策将推高贸易成本，并触发各国报复性措施，可能导致全球经济放缓，使得依赖全球供应链的中小型经济体遭受严重冲击。三是导致绿色发展受阻，美国的关税政策对欧盟绿色技术和新能源产业造成打击，将干扰全球绿色转型合作，影响全球气候治理进程。

在受访专家看来，美国加征关税政策，更严重的是对以世界贸易组织为核心的多边贸易体制产生冲击。

以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，是二战后逐渐形成的多边体系的重要组成部分，也是经济全球化行稳致远的重要保障。而多边贸易规则的重要基石，是各国通过协商达成的关税减让承诺。根据世贸组织框架下的《关税与贸易总协定》，成员国通过多边谈判确定的关税减让承诺具有法律约束力，非经协商一致，任何成员国不得擅自提高税率。

应品广称，美国虽未正式退出世贸组织，但其所作所为已经背离世贸组织的基本原则和规则。比如，按照最惠国待遇原则，关税应平等地自动适用于所有其他成员，可美国如今随意对部分国家加征关税，完全无视这一原则。此外，世贸组织的约束关税机制对美国而言也失去了效力。每个世贸组织成员都有关税约束，不得超过约束税率征收关税，然而美国全然不顾这些规则，严重破坏了多边贸易体制。“当前，世贸组织多边规则的权威性和有效性已受到极大挑战。一旦美国4月份全面征收所谓的‘对等关税’，各国很可能会实施报复性反制措施，引发全面关税战和贸易战，多边贸易体制将岌岌可危。”

应品广直言，全面的关税战一旦开打，美国必将遭遇经济规律的无情反击和世界各国的坚决反制。美国需要权衡自身的承受能力，是否能够承受加征关税可能导致的国内通货膨胀加剧、产业界反对声浪高涨以及国际社会的强烈谴责和反制等诸多后果。“美国后续也可能根据实际情况调整关税措施，毕竟短期内美国可能难以承受关税政策带来的负面影响。”应品广如是说道。