法媒解读：欧盟目前讨论的边界“碳排放税”是什么？

【欧洲时报12月13日】为了在欧盟市场上销售其产品，外国公司必须在欧盟以二氧化碳价格购买“碳排放证书”。有了这种机制以后，目前为了支持欧洲主要制造企业竞争力而授予其免费的二氧化碳配额将会取消。

法国BFMTV电视台援引法新社报道，在法国担任欧盟轮值主席国期间，边境“碳排放税”于3月份获得正式批准。自12月12日起，欧洲议会与成员国针对“碳排放税”进行最后磋商，以最终确定这一前所未有的机制模式，该机制也意味着终结了授予欧洲工业企业的免费“污染权”。

新机制旨在实现工业进口环保化，同时，对与其生产相关的碳排放收费。通过对每吨二氧化碳价格进行上调，来避免“环保倾销”（制造企业将生产转移到欧洲以外的地区），同时鼓励世界其他地区采用欧洲标准。

修正手段 

然而，俗称的“碳排放税”（taxe carbone）具有误导性：它并不是真正的税收，而是在边界的一个“修正手段”（即英语中的“CBAM”），包括对进口产品应用欧洲碳排放市场标准，欧盟工业企业必须在该市场购买“污染权”。

进口商将必须申报与生产过程直接相关的碳排放量，如果超过欧洲标准，则以欧盟二氧化碳的价格购买“碳排放证书”。如果出口国存在碳排放市场，它则只须支付差价。

欧盟委员会和成员国主张从2026年起在十年内逐步实施该机制。欧洲议会议员要求自2027年至2032年间逐步实施。费用收取可以委托给各国或一个新建欧洲机构，不过，这一问题仍悬而未决。

已被成员国采纳的欧盟委员会提案主要针对被视为污染最严重的五个领域（钢铁、铝、水泥、化肥、电力）的进口。欧洲议会呼吁扩大清单范围（氢、塑料、化学品）。根据布鲁塞尔的说法，将有机化学品纳入其中会相当复杂。

逐步取消免费配额 

目前，欧洲制造企业享有涵盖其部分排放量的免费配额，以支持他们面对不受相同环保标准约束的进口产品时具有竞争力。据非政府组织-世界自然基金会（WWF）称，自2013年至2021年间，相当于向这些企业拨付了985亿欧元的资金。随着实施“边界修正手段”意愿增强，相关领域的免费配额将逐步取消。

关键一点：通过平等对待进口和本土生产，布鲁塞尔认为这一机制仍然在世界贸易组织（WTO）的规则之内，并回击了“保护主义”的指责。但实施时间表仍在激烈讨论中。欧洲议会议员呼吁逐步取消，并在2032年完全取消之前，允许企业在2030年仍能享有50%的免费配额。成员国则希望将其维持到2035年。

非政府环保组织呼吁，如果这些免费配额继续存在，就必须在环保投资方面附带严格的条件。

出口援助 

另一个有争议的问题是：议会希望欧洲工业厂家在某些条件下继续获得免费配额，用于生产向没有可比碳定价的非欧盟国家出口产品。成员国则对任何会“影响出口”的方案持保留态度。

“我们没有任何一种机制能确保一家投资成本高昂的脱碳企业在世界市场上不会处于劣势。”欧洲议会环保委员会主席帕斯卡尔·康凡（Pascal Canfin）指出。由20多个行业（钢铁、化肥等）组成的联盟Aegis Europe警告称，“如果没有可行的替代解决方案，欧洲出口将受到竞争的影响”，尤其是欧洲出口已经受到能源成本上涨的影响。根据其说法，类似援助符合世贸组织规则。

对此，世贸组织前总干事、雅克德洛研究所所长帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）予以驳斥，“这是不兼容的，因为CBAM不是一种税收，它与给予出口商豁免的增值税有很大不同。这会有很大风险就此引发争端。”

“间接”排放 

欧洲议会议员希望将用于生产进口产品的电力产生产生的“间接”排放包括在内。这个想法最初未被欧盟委员会和成员国接受，它们认为溯源过程过于复杂。预计相关收入每年可能超过140亿欧元，将用于充实欧盟的总体预算需求，并帮助偿还新冠疫情后的复苏计划资金。

非政府组织则呼吁将款项严格用于脱碳和援助受影响的发展中国家。随着欧洲标准扩展到世界其他地区，“目标应该是这一机制尽可能快地不再带来任何收入”，拉米强调。