新冠大流行5年后 卫生应急机制在欧洲初具雏形

【欧洲时报3月20日编译】5年前的新冠大流行为新的团结机制在欧盟内部出现，并成永久性机制提供了契机，特别是卫生应急管理局（HERA） 的成立，为欧盟27国应对未来的公共卫生危机做好准备。

新冠危机的遗产

法国《世界报》报道，从成员国间转运病人缓解医院人满为患，到欧盟就疫苗采购合同进行谈判，这场大流行是一次伟大的联盟团结时刻，但也引发了成员国之间一些不那么光彩的争斗，特别是在短缺的医疗设备供应问题上。在这场危机中，建立一个基于共同防备和应对卫生危机的欧洲卫生联盟的想法逐渐深入人心。

5年后，27个成员国的共同意愿正在形成，欧盟可用的卫生工具得到加强。2022年，欧洲药品管理局（EMA）正式加强了在应对和管理卫生危机方面的作用，使新冠大流行期间紧急建立的一些机构和运作程序更常态化。

在药品和医疗设备短缺方面，欧洲药品管理局目前负责监测和协调成员国之间的应对措施，并设有专门机构，正是在这些机构中，2023年出现了自愿互助机制，使法国得以在2024年夏季通过共享斯洛文尼亚的库存，部分解决了抗癌药物甲氨蝶呤（méthotrexate）的短缺问题。

新冠危机的另一个遗产是成立了卫生应急管理局（HERA）。受美国生物医学高级研究与发展局（Barda）模式的启发，HERA于2021年启动，旨在加强欧盟对卫生突发事件准备，2022-2027年期间的预算为60亿欧元，负责确定潜在威胁并规划欧盟的应对措施，特别是通过资助新疗法的研发或为在欧洲建立的生产线保留生产能力。

2022年，该局在猴痘疫情中通过了首次“考验”，向丹麦公司Bavarian Nordic订购了109000剂病毒疫苗。这是欧盟预算首次直接用于购买疫苗。在健康危机发生时，欧盟委员会确实代表27个成员国就合同进行了谈判，但每个成员国都用本国预算支付。

仍有进步空间

虽然从新冠大流行中吸取了一些教训，但仍有许多工作要做。制药行业协会Leem副总干事帕斯卡尔·勒盖亚德（Pascal Le Guyader）指出：“例如，我们仍在等待基本药物的生产能返回欧洲。一份基本药品清单已公布，但清单只考虑了药品的治疗关键性，而没有评估与药品供应链相关的风险。”

否则，就很难评估对欧洲以外地区药品的依赖程度，也很难加强欧洲的卫生主权。“这次疫情是让欧洲和各国当局意识到拥有强大制药业的重要性。这在以前是不可能的。” 勒盖亚德说。