欧盟正在考虑调整2040年减排目标

【欧洲时报4月1日编译】欧盟委员会正面临政治压力，计划对2040年减排目标实施技术性调整。多名匿名知情人士透露，欧盟气候专员霍克斯特拉正在评估四种方案，旨在缓解成员国对减排成本的担忧，同时保留90%的总体目标。这些调整可能通过修改减排路径、引入国际碳信用、增加负排放计算以及允许行业间指标转移等方式实现。

前缓后急的非线性模式

美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道， 方案拟将2030-2040年的减排曲线设计为前缓后急的非线性模式。这意味着在2030年代前期保持55%的年减排率（与当前目标一致），但在2035年后加速至更高水平。这种调整将导致2030年代中期的排放量较原计划增加约15%，但总体仍符合90%的终期目标。

其次，欧盟欲建立“国际碳信用机制”。报道称，欧委会考虑允许成员国通过购买国际碳信用额度完成部分减排指标。该机制可能覆盖发展中国家的森林保护、可再生能源等项目，但需建立严格的核查体系。历史数据显示，欧盟2010年代的碳信用交易曾导致碳价暴跌40%，引发市场扭曲担忧。

第三，方案计划拓展“负排放”技术应用。新方案计划扩大对碳捕集封存（CCS）和人工造林等负排放技术的认定范围。初步测算显示，到2040年负排放可能承担15%-20%的减排任务，但技术成熟度和成本仍是主要障碍。

此外，欧盟希望通过新方案完成行业间指标转移。欧盟或将允许成员国在不同行业间进行减排指标调配。例如，制造业可通过投资交通领域的超量减排完成自身任务。这种机制需建立行业基准体系，防止出现“碳倾销” 现象。

多重政治挑战

当前方案面临多重政治挑战。意大利极右翼政府明确要求将目标降至85%，德国新政府内部也存在分歧。欧洲议会中的绿党和社会党坚持强硬立场，而中右翼的欧洲人民党则主张平衡经济影响。这种内部分化导致立法进程延迟，原计划一季度发布的提案可能推迟至夏季。

国际层面，欧盟的决策将直接影响《巴黎协定》的国家自主贡献（NDC）提交进程。英国官员指出，欧盟的拖延已导致美国、印度等国观望，全球气候行动momentum正在减弱。联合国气候事务负责人斯蒂尔警告，欧盟的领导力缺失可能危及2030温控目标的实现。

此外，环保组织“碳市场观察” 指出，这些调整可能削弱实际减排力度。政策总监范登普拉斯强调：“任何灵活性机制都必须确保绝对减排量。历史经验表明，国际碳信用和行业指标转移存在重大漏洞风险。"

工业界则认为，适当调整有助于缓解转型压力。欧洲钢铁协会建议设置行业过渡期，允许使用清洁技术补贴替代部分直接减排。这种分歧反映出欧盟在气候雄心与经济竞争力之间的艰难平衡。

目前，欧盟委员会计划在未来几周内提出折中方案。最终文本能否在成员国和议会间达成共识，将决定欧洲绿色新政的实施力度，也将对全球气候治理格局产生深远影响。