法国新移民法案暂停立法程序 反对党要求内政部长辞职

综合法新社、BFMTV报道，法国国民议会12月11日傍晚在激辩之后，投票通过了环保派议员提出的否决政府新移民法案的动议。新移民法案是马克龙总统第二个任期的一项重要工作，由内政部长达尔马宁花费一年时间推出，但是备受争议。

否决动议通过后，这个法案在经过参议院一读审议和国民议会法律委员会审议后，未经国民议会全会审议、表决戛然中止立法程序，这是政府的一个重大政治挫败，也是达尔马宁个人遭受的失败，反对党要求他辞职。执政多数派将召开危机应对会议，决定下一步的步骤；目前还不能说这个法案就此流产。

政府面临三种选择

国民议会的投票结果是270票支持、265票反对，左派各政党投票支持否决新移民法案动议；极右派国民联盟也投了支持票；右派共和党的部分议员弃权，多数投了支持票，只有两名议员投反对票。

接下去，法国政府三种选择：或者选择在参议院继续立法程序，或者选择通过参议员和国民议会议员组成的混合委员会继续立法程序，或者选择放弃法案。

政府内部信息源透露，国民议会投票后，执政多数派已决定召开危机应对会议，决定下一步采取什么步骤。劳工部长杜索普在投票结束后表示失望：“几个月来很多国民议会议员一直要求国民议会就移民问题展开辩论，现在他们被剥夺了辩论的机会。”

执政多数派政党之一地平线党议员马尔伽治利（LaurentMarcangeli）表示：“我希望政府能选择继续立法程序，因为政府有权这么做，而且这符合政府希望对移民问题做出回应的初衷。”法国共产党议员弗西永（ElsaFaucillon）提出：“我们要求（政府）撤除这个法案”。

“达尔马宁必须辞职”

现场国民联盟和左派的议员站起来欢呼通过否决新移民法案动议，左派议员还要求内政部长达尔马宁辞职。

法案被否决也是达尔马宁本人的挫折，他此前的盘算是争取右派共和党的支持，确保法案在国民议会获得通过，因为此前法案在参议院一读通过时做出了调整，使得法国移民政策变得极为严厉，这符合右派的要求。

极左派不屈的法兰西党领导人梅朗雄表示，“达尔马宁征服了马克龙派内部的多个小团体，但没能征服国民议会。看来他的法案走到了尽头，他本人也走到了尽头”。

不屈的法兰西党党议会党团主席帕诺表示，“达尔马宁不遗余力地推动这个法案已经有一年时间，他现在应该夹着他的法案文本离开”。投票的结果是对他的否定，“他有什么合法性继续留在政府内？”

社会党总书记福尔也说，达尔马宁被唾弃了，他必须承担后果。环保派议员沙特兰（Cyrielle Chatelain）表示，“这是达尔马宁的失败”，这位部长“只会照抄极右派的思想”。

共和党40人投票支持动议

投票前，左派政党铁定支持否决政府法案动议没有任何疑问，但右派共和党和极右派国民联盟到底会支持还是反对一直不确定。投票后，国民联盟议会党团主席勒庞表明了极右派支持否决法案动议的理由，“我们保护了法国人”，避免了一个给移民吹风加油的法案，这是对政府政策的一个“极大否定”。

共和党党魁西奥蒂表示，共和党支持否决法案的动议是合逻辑的、共和党的立场是“前后一致的”：投票结果不是要终止有关移民问题的辩论，而是要以一个更有可信度的文本为基础展开辩论，就是说要恢复参议院一读通过的版本。

40位右派共和党议员投票支持否决法案动议，两人反对，11人弃权，另有9人没有赶到国民议会参加辩论、投票。共和党议会党团主席马尔莱克斯（Olivier Marleix）表示政府移民法案会被否决并不意外：“政府听任参议院一读通过的收紧移民政策的文本遭践踏。”

法案为什么会被否决？

国民议会原本要从12月11日起一读审议政府新移民法案，结果在审议开始前国民议会通过否决法案动议，导致法案的审议未开始即中止。为什么这个法案会被否决呢？分析认为，以下几个关键条款引发太多争议，各党派态度不一、分歧严重，连执政党内部、甚至政府内部也存在分歧。

设新居住证

新移民法案强调“控制移民、改善融入”，规定在餐饮业和建筑业等人手短缺的行业工作的无证外国劳工将自动获得专门设置的居住证。政府法案的最初版本规定，发放这个新居住证需要满足某些条件：至少在法国停留了3年、在最近24个月内至少有8个月的工作经验。参议院审议时，右派坚决反对，认为这只会火上浇油、鼓励外国人偷渡移民法国。

最终，参议院消了这个条款，代之以一个新条款，允许在“特殊情况下”使无证外国劳工合法化。右派认为，这已经是对政府做出了妥协。

在国民议会法律委员会审议时，国民议会议员又重写了这个条款：人手短缺行业工作的无证外国劳工可以合法化，但这只是试验性做法，试行期到2028年12月31日结束。如果提出申请的无证外国劳工“对公共秩序构成威胁”，省长可以拒绝发放居住证。

国民议会的右派议员根本反对设立新居住证，共和党党魁西奥蒂表示该党议员不大会投票支持“大规模合法化”（暗指设立这个新居住证实际上是搞大规模非法移民合法化）。如果政府想让右派投票支持新移民法案，就应该放弃这个条款。

执政党复兴党内左翼支持这个条款，试图依靠左派联盟Nupes让这个条款通过。

方便驱逐

达尔马宁承诺，将方便驱逐违法犯罪的外国人，不管他是不是无证还是有合法居留。

现行法律下，某些外国人很难驱逐。比如，13岁以前来到法国的外国人不能驱逐。今年10月13日北方阿拉斯市（Arras）中学语文教师贝尔纳（Dominique Bernard）被车臣裔毕业生谋杀后，这个规定引发广泛批评：因为凶手默古奇科维伊（Mohammed Mogouchkovhi）2021年成年后申请避难被拒，但没有被驱逐，理由是他幼年时来到法国。不仅如此，按照现行法律，即使默古奇科维伊接下去审判后被判刑，他仍无法被驱逐。

如果新移民法案该条款获得通过，外国人被判10年徒刑、累犯被判5年徒刑，出狱后自动遭驱逐。

左派议员反对该条款，理由是有可能导致出现随意驱逐外国人现象。执政党左翼某些议员也因为欧盟的相关立法反对该条款。比如，欧洲人权公约规定必须尊重私生活和家庭生活，这使得驱逐已结婚或有孩子的外国人变得很复杂，不管他是否犯罪。

方便行政驱离

强制离境通知（OQTF）是一项驱离外国人的行政措施。新移民法案规定，强制离境通知的执行程序将简化，所有被强制驱离的成年人都算作法国情报部门搜寻的人。

右派共和党和极右派国民联盟支持该条款，但希望更激进。国民联盟提出应该将收到强制离境通知的外国人置入拘留中心。共和党希望取消保护与法国产生某些特殊关系的外国人的规定。比如，按现行法律，外国人在法国居留10年以上，不管有没有居住证，都不能驱逐。

维持国家医疗救助

新移民法案原本并不涉及给与无证移民的免费国家医疗救助（AME），但参议院一读审议时加入了取消AME内容，随后国民议会法律委员会又恢复了AME。

AME每年涉及32万人，大部分医疗开销可报销。它向所有非法移民开放，就是说既没有居住证、也没有证明正在申请居住证的材料的外国人，但不面向避难申请者。AME每年花费9.35亿欧元，约占法国医疗开支0.5%。右派议员希望恢复参议院的提议，终结AME，代之以紧急医疗救助（aide médicale d’urgence），把救助范围缩小至最严重疾病。内政部长达尔马宁本人曾表示支持取消AME，但被总理博尔内纠正。卫生部长鲁梭也认为取AME将是个错误。

确立移民限额

新移民法案原本也没有包括确定移民限额（quotas d'immigration）的内容，但参议院新增条款规定每年国民议会要就移民问题展开辩论，确定出于经济原因在法国留居3年的外国人的限额。

国民议会法律委员会经过激辩后同意，由政府向国民议会递交“目标人数”（objectifs chiffrés），但这个数字不能成为给合法进入法国的外国人发放签证的障碍。

右派议员对移民限额情有独钟，认为能严格限制出入法国的外国人人数。但左派议员认为“移民限额”和“人数目标”从意识形态上看没有任何区别。而执政多数派很多议员表示，执政党复兴党议员和民主运动（Modem）议员将在该条款上弃权。