努力优化营商环境 2020 肯尼亚将逆风前行

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本文作者维克多·昂严戈  肯尼亚《民族日报》记者

导读 

在2019-2020年度预算中，肯尼亚计划制定税收政策，进行法律和监管改革，以吸引和留住投资者

●2019年是“非常糟糕的一年”

●出台激励政策，多领域吸引投资

●继续与中国合作

肯尼亚不断寻求更深层次的改革，吸引国际和外部投资者，以保持该国在该地区的经济强国地位，但却刚刚遭遇了经济逆风打击，尽管如此，肯尼亚人却在对未来的憧憬中迎来了新的一年。

2019年是“非常糟糕的一年”

尽管政府大肆宣传经济数据，但肯尼亚人认为，2019年是“非常糟糕的一年”。而且，许多经济学家认为，政府需要制定新的经济刺激方案，并对经济引擎领域加大投入，以帮助其增长红利惠及那些受到重创的人。

即使政府向公民保证经济正在朝积极的方向发展，但今年1月，2014年5月11日为总统乌呼鲁·肯雅塔的动物保护项目提供资金的贷款协议规定的五年宽限期已到。另外，肯尼亚为32亿美元的标轨铁路贷款支付了250亿先令的首期分期付款，这些都令肯尼亚举债的现实逐渐变得严峻。

不过，肯尼亚央行行长帕特里克·恩约罗格表示，政府今年将致力于纠正预算制定过程中的各种矛盾问题。但2020年新年发布的通货膨胀数据显示，通货膨胀率并没有好转，已经连续四个月上涨，12月底以5.82％收关。11月5.56％，10月4.95％，9月份通胀率为3.83％，为2019年最低一次。

肯尼亚国家统计局将价格上涨归因于某些食品和非酒精饮料价格的上涨。通货膨胀衡量生活费用。世界银行预测，肯尼亚的经济今年将增长6％，高于去年预计的5.8％。

出台激励政策，多领域吸引投资

肯雅塔总统在新年致辞中对有关国家经济正在艰难挣扎的说法不屑一顾，认为国家在确保经济繁荣方面取得了长足的进步。“回首2019年，虽然并非没遇到问题和挑战，但我们所有人都应该自豪的看到，我们在实现宪法中明确的全国梦想——“肯尼亚2030发展规划”，并在落实‘四大议程’中取得的巨大进展,” 肯雅塔总统说。他进一步暗示，将继续制定政策，确保肯尼亚成为在非洲做生意的最佳地点。“2019年，上帝给予了我们慷慨的馈赠，我们的国家形象因为体育健儿们一流的表现不断得到提升；我们的科学家和研究人员实现了开创性的研究发现和创新，还有我们在世界银行经商便利度指数中的排名大大提高，”肯雅塔总统说。

12年前，肯尼亚公布了其长期发展计划，即“肯尼亚2030发展规划”，旨在帮助肯尼亚转变为新兴的工业化、中等收入国家（收入超过目前世界平均水平的10000美元），能够实现到2030年，让肯尼亚人民在清洁、安全的环境中过上高质量的生活。为了实现这一目标，该国计划实施非洲大陆自由贸易协定，该协定将于2020年进入关键实施阶段。

同时，肯尼亚扩大并简化了对在经济特区内投资的税收优惠政策，以吸引对经济特区的投资。贸易和工业化部表示，新法规将明确保护投资企业经营，包括鼓励经济特区内人员、货物和服务的流动。

观察人士曾担心，尽管肯尼亚是东非最大经济体，但在中美贸易战中，为避免更高关税，许多公司将供应链移出中国，肯尼亚在获取这些公司投资方面会落后于诸如埃塞俄比亚和卢旺达这样的国家。

该部表示，该法规草案面向想要在特区建设设施的投资者，旨在简化其现有免税优惠激励措施。经济特区企业出售本地原产货物，无论是给关税区之内还是之外，都不应受最低出口要求、最低配额或最低数量要求限制。

在2019-2020年度预算中，肯尼亚计划制定税收措施，进行法律和监管改革，以吸引和留住投资者。

国家财政部内阁代理秘书乌库尔·亚塔尼宣布了对经济特区投资者的税收优惠。“肯尼亚出台一系列激励产业发展的措施，包括免除在经济特区经营的企业向非居民支付的股息，将经济特区企业应向非居民支付的利息的预提税从15％降至5％；对园区内建筑和机械设备类新投资，100%投资额抵扣应税所得额”亚塔尼先生说。

目前，肯尼亚将汽车装配商运营头五年的企业所得税税率从30％降低到15％。这是一个可喜的举动，尤其是在过去两年中，大众汽车、标致、景顺、阿斯霍克·利兰（Ashok Leyland）等国际汽车公司已经表示有意投资肯尼亚，或已开始在肯尼亚建设汽车装配厂。丰田宣布了扩大其巴士总装工厂的计划。肯尼亚宣布制定一项全面的汽车工业发展政策，一项操作性强的十年汽车工业发展计划以及税收优惠政策，被视为吸引更多投资者进入该行业的重要举措。

在资本市场领域，这个东非巨头为落实“四大议程”，也采取了积极的措施。资本市场管理局计划放宽对准备在内罗毕证券交易所上市的公司的自由流通量要求，以吸引投资新的公司，并改善陷入困境的证券交易市场的流动性。由于缺乏新的投资者和上市公司，内罗毕证交所目前正疲于应对交易量的下降。报告显示，已经十多年没有公司实体在此进行首次公开募股了。去年，该交易所中的7家公司，尼亚航空、肯尼亚电力、中华保险（CIC Insurance）、Eaagards、内罗毕证券交易股份有限公司（NSE plc）和BOC宣布了盈利预警，其2019年的收益预计降幅将超过25％。该交易所还存在流动性水平低的问题，该交易所由Safaricom电信、肯尼亚股份银行、东非啤酒有限公司，肯尼亚商业银行和肯尼亚合作银行这五家公司主导，他们的市值超过70％。为了应对这种下降，资本市场管理局已提出针对《2002资本市场（证券）（公开发售清单和披露）条例》的修正案，预计将纳入2019/2020年预算中。采取的改革措施有：将希望在内罗毕证券交易所上市的大型公司的自由流通量或可交易股票数量从25％降低到5％，以鼓励向公众发行股票。当前的浮动要求规定，想要在主要投资市场板块上市的公司必须拥有其25％的流通股本。同时，那些希望在创业板上市的公司必须拥有其15％的股份可用于交易。

资本市场管理局监管政策和策略总监卢克·欧姆巴拉表示，高自由流通量要求阻止了几家大公司的上市之路。“许多公司因为我们的最低自由流通量要求而退避三舍。他们不希望有25％的自由流通量，事实是，即使只有1％的自由流通量也会创造大量的新股。”欧姆巴拉说。

在电商平台Kilimall位于肯尼亚首都内罗毕南郊的仓库，一名工作人员在打包商品（新华社 杨臻摄）

继续与中国合作

肯尼亚上个月还开通了从内罗毕到奈瓦沙的标轨铁路货运服务，这也是落实一带一路倡议的项目。总统表示，肯尼亚将继续与中国合作，以确保铁路向西延伸至乌干达边境的马拉巴。该项目有望简化从蒙巴萨港口到乌干达、卢旺达、南苏丹和刚果民主共和国部分地区的货物运输。它将消除因蒙巴萨港口延误造成的损失，并刺激走廊内的经济增长。“运往奈瓦沙的货运服务将在缓解内罗毕和蒙巴萨设施的拥堵方面发挥巨大作用，并简化向该国西部地区的货物运输。这也将使南苏丹、卢旺达、刚果民主共和国和乌干达减少从蒙巴萨港口的货物运输时间。”他说，同时感谢习近平主席相信肯尼亚有能力推进该项目，这个项目被称为“打破格局的伟大项目”。新的货运服务现在将标轨铁路货运服务从蒙巴萨延长至奈瓦沙内陆集装箱仓库，将过境货物送入肯尼亚腹地。

编辑 | 张  梅

翻译 | 周  佳

设计 | 高  蕊