改革赋能，做优做强高水平开放平台

走进位于中国（新疆）自由贸易试验区的首个飞机保税维修暨公用型保税仓，记者看到三、四位维修人员正围绕一架飞机有条不紊地进行检修工作。不久前，一架格鲁吉亚航空公司的B737-800BCF型飞机便是在这里顺利完成检测、维修——这既是新疆首单飞机保税维修业务，也是西北地区首单“两区外”保税维修业务。

从丝绸之路经济带法务区的揭牌，到新疆首个版权交易中心的设立；从5G工业物联网产业园的开园，到首台自主生产的氢能源客车下线……揭牌一年多来，每一个“零”的突破，都是新疆自贸试验区发挥先行先试作用的真实写照，也是中国着力打造高水平对外开放平台的生动缩影。

日前召开的全国商务工作会议提出，主动对接国际高标准经贸规则，高水平建设开放平台。受访专家表示，自贸试验区应充分发挥先行先试作用，因地制宜开展首创性、集成式探索。同时，国家级经开区、边（跨）境经济合作区等平台也应进一步优化开放功能，为扩大高水平开放作出更大贡献。

充分发挥先行先试作用

自贸试验区是中国改革开放的“试验田”，在推动高水平开放中承担着重要使命。全国商务工作会议提出“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权，优化开放平台功能”，为自贸试验区建设进一步明确了前行方向。

“为充分发挥自贸试验区的先行先试作用，首先应深化规则对接，扩大压力测试范围。”南开大学经济学院教授李磊在接受国际商报记者采访时表示，自贸试验区应积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，特别是在数字贸易、服务贸易、知识产权保护等领域率先突破。

“其次，应强化制度创新与系统集成。”李磊表示，自贸试验区需从单一政策突破转向系统性改革，通过集成金融开放、贸易便利化和科技创新的联动措施，形成协同效应。制度创新应注重“首创性”与“可复制性”的结合，确保改革措施既能解决本地问题，又能为全国提供借鉴。

此外，李磊还提醒道，在扩大开放的同时，自贸试验区需平衡安全与效率，构建完善的风险防控体系；建立容错机制，允许试错并及时调整政策，避免系统性风险。“这些措施不仅能保障自贸试验区的稳健运行，还能为全国范围内的开放提供安全保障。”

因地制宜

开展首创性、集成式探索

2024年8月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，强调要坚持以高水平开放为引领，以制度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索。

“自贸试验区应立足区域资源禀赋与产业基础，推动全产业链的集成创新与高质量发展。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院国际经济研究院副研究员刘灿雷对国际商报记者表示，各自贸试验区应因地制宜，充分发挥本地产业基础和比较优势，围绕区域主导产业开展全链条创新。例如，沿海自贸试验区可侧重于推动跨境电商、物流产业和国际服务业的融合发展，而内陆自贸试验区可更多关注先进制造业和高技术产业。

刘灿雷进一步表示，自贸试验区建设还要强化制度创新与政策集成，打通产业链堵点。各自贸试验区应深化“放管服”改革，探索建立跨部门、跨区域的协同机制，解决产业链中存在的政策断点和信息孤岛问题。通过实施“一站式”服务和“单一窗口”平台，降低企业跨环节运营成本，提升产业链运转效率。

“在此基础上，应促进区域协同与国际联动，主动融入全球产业链创新链网络，深化与RCEP等国际高标准经贸规则的对接，拓宽国际合作空间。”刘灿雷说。

强化开放平台协同合作

2024年是首批国家级经开区设立40周年。从首批的14家到最新的233家，从分布于沿海12座城市到遍布31个省区市……40多年来，国家级经开区由东到西、由点到面，坚守以改革促开放、以开放谋发展的初心使命，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出积极贡献。

与此同时，作为中国深化与周边国家和地区合作、推进高质量共建“一带一路”的重要平台以及沿边地区经济社会发展的重要支撑，边（跨）境经济合作区在扩大高水平开放、构建新发展格局中也日益作出重要贡献。以中国老挝磨憨—磨丁经济合作区为例，2024年该合作区进出口货物总量、出入境人口总数分别增长9.12%、52.58%，为当地经济发展注入新的活力。

“当前，随着中国对外开放进入高质量发展阶段，优化国家级经开区等开放平台功能，已成为推动区域协调发展、深化制度型开放和提升国际竞争力的重要抓手。”刘灿雷表示，国家级经开区、边（跨）境经济合作区等开放平台虽然各有侧重，但也应避免“各自为战”。“建议推动平台间政策互通、资源共享和功能互补，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。例如，可建立区域开放合作机制，促进上下游产业链在不同平台的有效衔接，实现跨区域、跨产业的协同发展。”