“中国市场对外资的‘磁吸力’还会更强”

吸引和利用外资一直是中国对外开放基本国策的重要组成部分，该领域的发展情况亦备受各方瞩目。加大引资稳资力度对推动中国经济发展有哪些积极影响？当前中国吸引和利用外资的形势如何？在2月20日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，商务部相关负责人逐一作出回应。

外资发挥举足轻重的作用

数据显示，截至2024年年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。“中国通过积极吸引和利用外资引进资金、先进技术和管理经验，推动各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激表示。

“外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。”凌激说，在华的外资企业贡献了近7%的就业，1/7的税收、约1/3的进出口、1/2的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。截至目前，外商在华投资已覆盖了20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。中国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。而且，外资企业通过其供应链带动了资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使中国深度参与全球产业分工与合作，有助于打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。

“外资企业已成为中国科技创新体系的重要组成部分。”凌激说，中国国家统计局发布的数据显示，2013—2023年，中国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长33.2%；研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长86.4%；有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长336%。

稳外资依然具备坚实基础

商务部2月19日发布的数据显示，今年1月份，全国新设立外商投资企业4229家，同比下降7.8%；实际使用外资金额975.9亿元，同比下降13.4%，环比增长27.5%。

谈及实际使用外资金额同比下降的原因，凌激表示，当前全球跨境投资比较低迷，全球经济复苏缓慢，至今尚未达到疫情前的水平，特别是发达经济体的经济增长动力不足，全球跨境直接投资尚未走出低谷。今年1月份联合国贸发会议发布的《全球投资趋势监测报告》显示，流入发展中国家的FDI已经连续两年出现下降。

“我们面临的外部环境依然严峻复杂。地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义明显上升，这对中国吸引外资产生不可低估的影响。”凌激表示，此外，受到国内相关产业发展变化等诸多因素影响，一部分跨国公司主动调整投资布局，例如中国汽车制造业、机械制造业、服装业等行业的引资规模出现不同程度的下降。

凌激亦对今年1月吸引外资数据呈现的亮点进行了分析。他表示，一是实际利用外资环比增长。今年1月份实际使用外资金额比去年12月份增长27.5%，环比上升。二是引资产业结构持续优化，制造业和高技术制造业实际使用外资占比较2024年年底分别提高2.6和0.8个百分点。医药制造业和科技成果转化服务业实际使用外资分别增长68.4%和23.9%。三是引资的来源地更加多元化。英国、韩国、荷兰、日本对华投资均实现两位数增长，共建“一带一路”国家对华投资增长较快。

凌激说，近期注意到，中国美国商会发布的《2025年中国商务环境调查报告》显示，近70%的消费行业受访企业预计2025年将增加在华投资；中国英国商会发布的商业信心调查报告显示，76%的受访企业表示将维持当前的投资水平或增加投资；中国德国商会的报告显示，92%的受访企业计划继续在华开展运营，超过一半的企业计划在未来两年增加投资。“这些数据都体现了跨国公司持续投资中国、深耕中国的意愿和信心。同时，从中国国家统计局发布的数据来看，2024年全国规上工业企业利润为5.4%，规上外资工业企业利润为6.6%，外资企业高出1.2个百分点。”

在华投资的外企总数仍在增加

会上，在回应外资企业产能转移相关提问时，商务部外国投资管理司司长朱冰表示，部分跨国公司正在调整在华投资规模和业务，主要有几种类型：一是劳动密集型企业有一些梯度转移。随着中国劳动力成本的上升，一些成本敏感型企业、劳动密集型企业根据发展战略和各国比较优势，在全球范围内调整布局、转移产能。二是投资转型升级。不少外资企业顺应中国产业升级趋势，积极调整在华投资布局。比如，一些企业关闭手机、家电、电脑等生产线，取而代之的是新型显示、新能源电池等高技术产品的生产线，并扩大在华研发中心的投资，这是产业的升级换代。三是分散投资。一些企业受到地缘政治等因素影响，开始将一些新增的投资分散到其他国家。朱冰进一步表示，中国市场是全球第二大消费市场，其市场规模正稳步扩大，消费也在持续升级，产品和服务更新迭代速度很快，包括外资企业在内的各类经营主体根据中国市场情况、自身经营发展战略和各国的比较优势调整投资布局，属于市场经济的正常现象。

“总体来看，中国市场对外资保持了较强的吸引力。”朱冰说道，据商务部统计，截至2023年年底，中国的存量外资企业数量为46.5万家，比2019年增加了4.6万家。2024年中国又新设了外资企业5.9万家，同比增长9.9%。“跨国公司虽然有进有出，但在华投资的外国企业总体数量还在增加。此外，外资企业也向我们反映，中国市场的巨大商机和科创活力始终是跨国公司的优先选项。”

朱冰称，当前，中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，随着新出台的外资政策落地见效，中国市场对外资的“磁吸力”还会更强。“中国营商环境持续改善，欢迎各国投资者继续加大在华投资力度，带来更多有竞争力的新产品、新服务，积极参与中国新发展格局的构建，共享中国发展的机遇。”