成都奋力建设更高水平自贸试验区

春风阵阵，天府大地风景正好、活力正盛。

4月1日，四川自贸试验区正式迎来挂牌八周年。八年回首，时间刻度下的成都自贸建设成效更显“开放成都”的“深宽高”。

聚焦“深层次”改革创新，成都连续七年位列第三批自贸试验区“制度创新指数”城市首位；突出“宽领域”制度探索，成都围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易等制度型开放，累计探索形成740余项改革实践案例，10项制度创新成果面向全国复制推广；提升“高能级”开放水平，成都通过推进多产业差异化赋能，强化区域协同发展，自贸试验区已成为成都开放型经济最活跃的区域。

制度创新

领航先行示范进程

立于开放潮头，自贸试验区改革向纵深推进。今年政府工作报告提出，“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”。

以制度创新推动贸易便利化为表现形式，成都经过长年深耕细作，硕果喜人。去年，成都先后有“关银一KEY通”川渝通办集成化改革入选全国自贸试验区第五批“最佳实践案例”；“离境退税‘即买即退’一站式服务”“跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新模式”等18条制度创新成果纳入全省第七批复制推广。

“一直以来，成都不断开展首创性、集成性、差别化探索，自贸试验区便利化水平持续提升，正加快成为领航高水平开放和高质量发展的先行示范区。”成都市商务局相关负责人表示。

为充分发挥自贸试验区试验田作用，成都在为国家试制度，为地方谋发展的同时，也为当地企业提供了更多市场机遇与信心。

2024年1月，空中客车飞机全生命周期服务中心在成都市双流区正式投入运营，同年6月，正式获商务部和海关总署批准开展区外保税维修试点，成为四川首个海关特殊监管区域外保税维修业务试点。

空中客车（成都）飞机全生命周期服务有限公司商务、战略及业务发展负责人杨树栋表示：“空客成都公司深切体会到自贸试验区所展现出的显著优势，在区外保税维修模式下，配合通关便利化政策，公司能有效降低运营成本，提高整体维修效率，进而提升我们在全球航空维修领域的竞争力。”

受自贸政策影响，像这种“降本增效”“高效便利”的例子不胜枚举。从成都国际铁路港驶出的一列列国际班列，在“智慧陆港”公共服务平台数据交换中心上，同样是跑出了一条条“信息”路径，通过汇聚各方数据，建立了一座“信息枢纽”。

成都国际铁路港投资发展有限公司运营发展部副经理王杨对铁路港在信息化方面的显著变化倍感振奋：“目前，我们通过联动海关、班列、场站等各方数据通道，已实现200余项数据集成共享，口岸货物可实现快进快出，企业进出口实货放行效率从以小时、天为单位变为以秒、分钟为单位。”

直面自贸改革挑战，成都在“大胆闯”的路上蹚出了一条“自主改”的现代化路径。

去年，成都全面拓展自贸改革的深度和广度，编制印发了《中国（四川）自由贸易试验区对标领航行动实施方案成都区域任务分工》，通过破除相关重点领域体制机制障碍，着力产出更多具有全国借鉴意义的“成都经验”。

同时，统筹制度创新与高水平对外开放，成都对接国际高标准经贸规则，建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，依托成都所具备的可试验场景，在服务贸易、货物贸易、数字贸易、知识产权、政府采购、“边境后”管理制度等领域实行更大程度的压力测试，加速推动商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

自贸红利

惠及优势产业发展

北欧三文鱼最快48小时可端上成都餐桌、《哪吒之魔童闹海》冲进全球影史票房榜前五、成都生物医药持续刷新创新药出海全球纪录……成都的每一次探索，总是有意想不到的惊喜。

发挥全方位改革功效，自贸试验区既是产业的“培养皿”，也是企业的“孵化器”。

数据显示，截至去年年底，四川自贸试验区成都区域内新增企业41176家、注册资本1587亿元。其中，外资企业312户，外资注册资本32亿元，以不足全市千分之七的面积，贡献了全市14.8%的新增外资注册资本和24.5%的新设外商投资企业。

单就这一组数据不难看出，四川自贸试验区成都区域已是全市开放型经济最为活跃的区域之一。服务更高水平对外开放，成都将自贸制度“红利”叠加进优势行业领域，使得产业发展“后劲”更足。

现阶段，成都新文创活力指数正处于全国首位。开年“第一热”的《哪吒之魔童闹海》打破了全国乃至全球多项影史纪录，“不信命不认命”的角色魅力背后，是成都数字文创产业的生动景象，其主创团队“成都可可豆动画”所在的天府长岛数字文创园，以“一杯咖啡的距离”便能串联起产业链上下游。

成都制造的《哪吒之魔童闹海》取得巨大成功，也得益于成都良好的创新生态。西南财经大学中国（四川）自由贸易试验区综合研究院院长助理、研究员邓富华表示，四川自贸试验区成都区域改革创新和“哪吒精神”内核高度一致，通过深入实施自由贸易试验区提升战略，成都以稳步扩大制度型开放为重点，致力于构筑内陆开放战略高地和参与国际竞争新基地。

当前，成都正持续推进国际消费中心城市建设，优化进口消费供给，是成都联通内外消费市场的重要举措。

苏商银行特约研究员付一夫表示，成都在推动建设国际消费中心城市的过程中，自贸试验区有效促进了成都地区资金、人才、物资等要素的自由流动，国际化、法治化的营商环境，吸引到更多国内外贸易企业入驻，进而加速国际商品集聚，促进消费市场繁荣。

国贸天府云链（四川）科技有限公司成立仅数年，在进口肉类等方面，已与全球多个地区建立了稳定的直采渠道和供应链往来。企业业务经理苟俊龙表示，公司与天府商品交易所共同打造了“环球肉品”交易平台，深入挖掘进口肉类市场潜力，成功构建了一个数字化、标准化和金融赋能的平台生态。

为满足日趋多元的消费需求，近年来，成都围绕多种特色进口单品，不断将各类国际尖货搬到“家门口”。今年四川省政府工作报告明确提出，“打造三文鱼、榴莲等特色单品全国集散中心”。

随着成都作为中心城市的重要性日益凸显，这是否意味着成都将成为更多产品的集散地和更多产业的聚集地？这个问题的答案不言而喻。

长期以来，成都基于对自贸试验区的探索，因地制宜形成了一大批特色产业集群，围绕传统产业、战略性新兴产业以及未来产业进行差异化探索，数字文创、生物医药、现代物流、低空经济、新能源等重点产业优势日渐明显。

付一夫表示，自贸试验区发挥其制度环境优势，积极助力高端制造业和现代服务业的发展，继而吸引全球高端要素集聚，提升成都产业在全球价值链中的地位，促进消费与产业协同并进。

源自对新兴产业的创新突破，成都低空经济未雨绸缪。“低空经济是新一轮科技革命和产业变革的战略制高点，亟须在空域管理、市场培育等领域给予制度创新授权。”成都一联科技有限公司总经理彭琨坦言，“加强自主创新，自贸试验区将提供源源不断的活力。”

自贸政策的红利正为产业发展注入强大动力，当前生物医药产业的一个实例便是有力的证明。今年2月，成都赛拉诺医疗科技股份有限公司从澳大利亚成功进口心脏瓣膜产品的关键原材料“牛心包膜”，与时间赛跑，“口岸+目的地”联合查验将新鲜牛心包通关时效提升超37%，极大程度地推进了企业下一步的研发进程。

而这种特殊医药材料的进口也并非个例，科伦博泰曾创下四川创新药出海授权交易最大金额，其首席战略官冯毅表示：“这些自贸政策如同‘及时雨’直击企业痛点，缓解了研发投入高、周期长等压力，让我们能更专注地投入ADC等前沿领域的技术攻坚。”

要素集聚

助力走向开放前沿

3月11日，一列中亚二手车出口班列（成都—塔什干）在成都国际铁路港迎来首发仪式，“火车驮汽车”成功打通了成都二手车出口至中亚的国际班列通道。

伴随着成都国际综合交通网络越织越密，自贸平台已成为成都对外开放的“桥头堡”。截至目前，成都国际班列稳定运行十余载，连接境外120个城市、境内30个城市；成都双流国际机场作为四川自贸试验区成都区域“空中门户”，去年新开成都双流—巴黎等国际货运航线4条、总量达25条；成渝两地联合开行面向东盟、欧洲、中亚10余条公路运输干线，双方累计开行跨境公路班车5931班次，发运货值约154亿元。

商务部研究院流通与消费研究所副研究员姜照表示，成都以航空港、铁路港为代表的国际开放通道建设，能够提升成都市的国际知名度和到达便利度，不仅有利于吸引优质国内外企业总部及分支机构入驻成都，而且为国内外游客到成都消费提供便利，对入境消费、过境消费等增长提供有力支撑。

付一夫指出，国际开放通道建设一方面增进了成都与全球各地的联系，提升商品的流通效率和竞争力，促进成都同国际消费市场的对接，高效满足消费者对于各种高品质商品的需求；另一方面则便利国际人员之间的往来，强化成都同其他国家和地区的合作交流，区域间的产业协同和资源整合，为成都繁荣发展提供更为广阔的产业支撑和资源保障。

从“内陆腹地”走向“开放前沿”，成都自贸改革举措在全产业链创新发展和多要素系统集成方面发挥了举足轻重的作用。通过推动资本、技术、人才、数据等创新要素自由便捷流动，各类要素资源共同作用，形成了“1+1>2”的整体效应，四川自贸试验区成都区域展现出“低成本试错、高能级赋能、全球化链接”的独特优势。

好嗨购国际贸易（成都）有限公司是一家专注于跨境电商进出口业务的企业，自贸试验区全要素创新为跨境电商提供了从“政策红利”向“规则红利”升级的跳板。

企业副总经理周雄表示，自贸平台不仅是政策优惠区，更是规则创新场、资源聚合器与风险缓冲带。“利用数据跨境流动等有关政策，我们开展了保税仓内直播带货，实时展示商品清关、分拣流程，切实增强了消费者的信任。”

与此同时，自贸要素资源的提升和集聚也离不开金融“活水”的浇灌和法律服务的保驾护航。聚焦金融需求，成都持续深化跨境贸易投融资便利化水平，探索在自贸试验区扩大本外币合一银行结算账户应用，通过争取人民币贸易融资资产跨境转让试点、积极探索数字人民币应用场景等举措，不断推进金融开放稳步创新。专注法治服务，成都高标准建成天府中央法务区，集国际仲裁、商事调解、外国法查明于一体，拥有完善的商事纠纷多元化解决机制和知识产权案件快速审判机制。

区域联动

提升协同发展水平

“稳步扩大制度型开放”是自贸试验区最具核心的开放特征。成都通过对标对表更高层次制度创新，探索规则、规制、管理、标准等领域与国际接轨，以协同之势产出更多“成都模式”。

在省内，成都充分发挥“领头羊”作用，持续引领区域协同开放。通过开展成德眉资与协同改革先行区开放协同研究，编制形成《完善自贸试验区与协同改革先行区合作机制》课题报告，促进开放体系共建共用、改革成果共创共享，助力四川写好“协同改革先行区”自贸原创文章。

成都市商务局相关负责人表示，以高水平开放推动高质量发展，成都积极发挥自贸试验区引导功能，坚持“西拓、南进、东接、北融”方针，致力于在四川加快建设面向西部开放的战略高地，成为参与国际竞争的新兴基地，展现出“挑起大梁、走在前列”的担当与作为。

在省外，成都与重庆强化“双极核”驱动，推进川渝自贸试验区建设互联互通。探索更高标准改革试验，成渝合作成效突出，两地共同推出中欧班列跨省域共商共建共享合作机制、川渝自贸试验区区域司法协同合作创新、成渝地区双城经济圈一体化税收管理模式等制度创新，实现“电子口岸卡”业务跨关区通办，单次业务办理时间压缩2/3以上。

邓富华表示，川渝自由贸易试验区协同开放示范区以成渝地区双城经济圈建设为牵引，以稳步扩大制度型开放为重点，加强跨区域、跨层级、跨部门统筹协调，强化改革创新的系统集成和协同联动，在政策协同、通道互联、产业协作、国际合作等领域增强先行先试的系统性、整体性。

对于成渝自贸合作，邓富华建议：“成都与重庆自贸试验区应建立更为健全的政策协同机制，加强成渝两地电子信息、生物医药、数字贸易等领域产业协作，共享供应链资源，合力打造世界级产业链，辐射带动川南、渝西等区域经济高质量发展。”

自贸“雁阵”齐飞，成都持续强化与全国更多自贸试验区合作。走进东南，成都先后与上海自贸试验区、海南自贸港等互设产业协同推进机构；迈向西北，成都推动温江协同改革先行区联动乌鲁木齐、阿拉山口海关，促进形成跨关区联合监管机制，推动活体植物附条件提离模式落地温江。

服务国家省市大局，提升协同开放水平。成都市商务局相关负责人表示，聚焦长江经济带、成渝地区双城经济圈和成都都市圈共建，成都将在科技、金融、商业等重点领域开展联动试验、互补试验，叠加各类开放试点政策优势，共同提升开放水平。