全力推动高质量发展 扩大高水平对外开放

“国内生产总值增长5%左右”“因地制宜发展新质生产力”“持续推进‘人工智能+’行动”“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”……今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，刚刚结束的2025年全国两会释放出中国将全力推动高质量发展、进一步扩大开放的强烈信号。

全方位扩大国内需求

因地制宜发展新质生产力

多位代表委员表示，在世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧的背景下，中国将今年国内生产总值增长预期目标设为5%左右，让世界看到了中国推进高质量发展的信心。

全国政协委员、中国财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起表示，5%左右的经济增速设定恰当务实。“GDP增速目标在一定程度上是一个指挥棒，既考虑了需求与可能，又考虑了当前和长远，特别是今年我们面对复杂严峻的内外部环境，需要更加积极有为的宏观政策发力，也需要一个扩大支出强度、提振经济回升向好的‘标志性指标数字’。”

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩表示，今年5%的GDP目标有挑战、可达到、需努力，关键是扩大内需、有效投资和发展新质生产力，国内有效需求不足是当前经济运行当中存在的主要问题之一。

今年的政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为2025年政府工作任务之首。提出实施提振消费专项行动，如制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级等。

“扩大内需是推动经济持续回升向好的必然选择，将进一步促进消费、带动投资、稳定发展。”全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波说，扩内需政策与促就业、惠民生等政策结合起来，优化经营主体的发展环境，也有利于扩大就业，稳定收入预期，扩大政策效果和长期效应。

全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，我国新质生产力加速成长，新兴产业、消费领域等为经济高质量发展注入新活力，宏观政策协同发力形成强大合力，诸多有利因素将助力今年经济增长预期目标5%的实现。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。“‘十四五’规划收官之年也是我国发展加速转型升级的重要关口，必须把握好科学规律、创新规律、产业规律，统筹好新旧动能转换，让高质量发展动能更加充沛。”全国人大代表、北京市科学技术研究院创新发展战略研究所所长伊彤说。

政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；激发数字经济创新活力；持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用等。

“人工智能正深刻改变制造装备、机器人、工业自动化、工业软件等领域的产品形态与产业图景，电脑、手机、家电、无人系统、物联网等各类终端产品也加快向人工智能升级。”全国政协委员、中国信息通信研究院院长余晓晖说，要充分发挥我国人工智能创新优势，特别是推动各行业领军企业与人工智能企业优势互补、创新合作。

扩大高水平对外开放

积极稳外贸稳外资

今年政府工作报告明确提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

在全国政协委员、苏州科技大学人文社科处处长宋青看来，持续打造更高水平开放型经济新体制要从“要素流动型开放”向“制度型开放”的战略跃升，重点需关注数字贸易规则建构、离岸创新生态系统建立、绿色标准输出、治理能力现代化等。

开放水平越来越高，改革探索先行先试，政府工作报告赋予改革开放“试验田”新的任务：“推动自贸试验区提质增效和扩大改革任务授权”“完善经开区开放发展政策”“促进综合保税区转型升级”……

全国人大代表、江苏省政府外事办公室主任孙轶表示，要抓好示范性、带动性强的标志性改革举措，促进以国家级新区、自贸试验区为代表的各类开放平台转型升级、创新提升。

当前，外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定。稳外贸、稳外资如何再发力？

在稳外贸方面，政府工作报告提出，“加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场”“促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设”“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易”……

“稳外贸本质是稳竞争力，创新才是企业最强的底气。”全国人大代表，广西三环企业集团股份有限公司董事长、总裁陈诚表示，一方面，有关部门要精准施策，加强“走出去”政策支持，加大跨境电商扶持力度，增设跨境电商综试区，支持企业建设海外仓；另一方面，企业要抓住数字经济发展新机遇，加大技术创新投入，继续深耕技术创新与全球布局。

全国人大代表、TCL科技集团股份有限公司董事长李东生认为，在新的经济环境下，企业出海不能只把产品卖到外国市场，还要构建全球产业链供应链体系，深化海外本土经营，塑造全球品牌形象，增强全球竞争力。与此同时，企业要在科技创新中发挥更大作用，尤其要加强原创性技术创新，在人工智能等关键技术领域取得更多突破，以科技领先塑造全球竞争新优势。

在稳外资方面，政府工作报告提出一系列举措：推进服务业扩大开放综合试点示范；推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作；加强外资企业服务保障；持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境……

稳外资，要做好投资准入限制的“减法”，也要做好优化营商环境的“加法”。

全国人大代表、中兴通讯股份有限公司高级副总裁苗伟认为，数字经济迅猛发展，制造业与服务业融合不断加强，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将为外资制造业企业、服务业企业带来新增长点。

全国人大代表、天津市滨海新区区长单泽峰说，要从畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则、加强服务保障等多方面下功夫，稳步拓宽投资领域，打造吸引外商投资的“强磁场”。

全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说，要持续打通制约发展的痛点堵点，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多链主企业、总部企业入驻，带动各类资源要素高效集聚。

“各地应立足于区域产业链优势，进一步巩固外资信心、吸引外商在华投资，加速推动‘外资+民企’联合技术攻关等。”全国人大代表、SK海力士半导体（中国）有限公司高级工程师孙华芹表示，例如，无锡作为长三角先进制造业基地，依托集成电路、生物医药等优势产业集群，吸引外资深度参与强链补链，在全球产业链高端环节持续布局。

在“两会时间”里，世界更清晰地感受到中国经济破浪前行的动力。展望2025年，中国仍将坚持推动合作发展、开放发展，以稳健、可持续的增长为世界带来更大信心、更多活力。