多哥卡拉区农业管理体制和粮食生产情况

　　卡拉区是多哥共和国五大经济区之一，首府卡拉，包括科扎(Kozah)、凯朗(Kéran)、杜费尔古(Doufelgou)、比纳(Binah)、阿索里(Assoli)、当庞(Dankpen)和巴萨尔(Bassar)七个行政区。卡拉区总面积11629平方公里，农作物实际种植面积约为170000公顷，约占区总面积的15%。该区西部人口少、耕地多，东部人口多、耕地少，耕地分布不均匀。土壤多为沙土，土地贫瘠，肥力弱。卡拉区有两个季节，即雨季和旱季。每年4月到10月为雨季，11月到次年3月为旱季。

 

　　一、卡拉区农业生产管理体制

　　（一）管理部门

　　1、区级农业行政管理部门

　　卡拉区农牧渔业局是多哥农牧渔业部在卡拉经济区区域一级的最大农业行政管理机构，归农牧渔业部直接领导。区农业行政管理机构有以下5个：

　　－区农牧渔业局 (DRAEP)，负责经济区农业生产的协调，并参与农业政策的制定。

　　－农业技术支持与咨询研究所（ICAT）。

　　－多哥棉花公司（NSCT)，负责棉花的生产。

　　－多哥国家粮食安全局 (ANSAT)，负责经济区农产品的营销。

　　－多哥农业研究所，兼热带干燥稀树草原农业研究中心(ITRA-CRASS)。

 

　　区农牧渔业局作为经济区最大的农业领导部门，局长由总统亲自任命。区农牧渔业局经过1997年的重组，现设置5个直属机构和7个下属省的省级农牧渔业局。区农牧渔业局的5个直属机构分别为：

　　－农业统计，培训及规划处。

　　－农村设备及规划处

　　－财务管理处

　　－兽医管理处

　　－植物病虫害防治处

 

　　2、省级农业行政管理部门

　　在卡拉区7个下属省的省级农业行政管理体制中，省级农牧渔业局是各省农业生产的直接领导机关，各设置以下4个直属机构：

　　－农业统计处

　　－农村设备及规划处

　　－兽医管理处

　　－植物病虫害防治处

　　在省级农牧渔业局的领导下，下属各处负责人参与本省农业政策的制定，监督本省正在进行的相关农业项目的开展情况，并解决好动植物检疫及农村农业生产中的各种问题。

 

　　3、其它农业类非行政机构组织

　　－ 非政府农业组织

　　－ 农业生产者组织

　　－农产品企业

　　－种子，肥料供应商

 

　　（二）管理形式

　　－每年年初，卡拉区农牧渔业局与全国农业生产物资管理中心协调，使农业物资及早到位，这些农业生产物资包括：种子，化肥，杀虫剂和小型农机。

　　－开展农业生产前，农业生产者们便就近前往当地农业部门购买种子化肥等必要的农业生产物资。

　　－根据农业生产的不同领域，生产者们或按组群或按公会联盟形式等被分为若干个农业生产组织，卡拉区目前拥有约1600个农业生产组织。

　　－这些生产组织在农业技术支持与咨询研究所（ICAT）和农业机构中的各非政府组织（ONG）的管理下，从事粮食蔬菜的种植，棉花的生产及牲畜的养殖。另外，生产者们还创建了农业区域公会（CRA），以保护全体农业生产者的利益。

 

　　二、卡拉区农业生产现状

　　多哥卡拉区农业生产基础较薄弱，种植品种落后，种植技术欠发达，粮食产量不高。近年来，随着政府对农业生产及粮食安全的高度重视，对农业的投入力度逐渐加大，开展了一系列的农业发展项目。目前，卡拉区的粮食基本上能够自给自足。但每年的6、7、8月农作物生长期内，在一些生产力不发达的落后农村地区，仍会出现青黄不接的现象，据官方统计约有15%的农村人口没有足够的粮食，我们实地询问当地农民，据反映，约有60%左右的农民粮食不足，每天仅吃一顿饭勉强度日，贫困饥饿现象还没有彻底消失。

 

　　（一）主要农作物

　　卡拉区的主要农作物包括：

　　粮食作物：玉米，高粱，小米，大米，山药，木薯，红薯，芋头，豆类等。

　　蔬菜类：西红柿，胡萝卜，包菜，辣椒，茄子等。

　　经济作物：棉花，花生等。

　　热带水果：芒果，香蕉，柠檬，柚子，木瓜，椰子等。

　　其中粮食作物的产值约占农业产值的67%，经济作物约占20%。

 

　　　　　卡拉区2009－2010年耕地面积、粮食单产及总产情况

农作物		2009			2010
		面积 (公顷)	产量 (吨/公顷)	总产量 （吨）	面积 (公顷)	产量 (吨/公顷)	总产量 （吨）
谷类作物	玉米	30839	1.095	33763	31147	1.212	37750
	高粱	47243	0.905	42739	47714	0.909	43384
	小米	18337	0.365	6692	18540	0.204	3778
	大米	3424	1.767	6051	3458	1.767	6111
	小计	99843	-	89245	100859		91023
薯类作物	山药	11753	8.999	105764	11871	8.999	106823
	木薯	12850	3.617	46482	12979	3.617	46943
	红薯	-	-	-
	芋头	-	-	-
	小计	24603	-	152246	24850		153766
豆类作物	豆子	23480	0.260	6098	23714	0.27	6403
	花生	20242	0.590	11949	20446	0.596	12190
	班巴拉豌豆	2102	0.844	1775
	小计	45824	-	19822	44160		18593
合计		170270		261313	169869		263382

 

　　（二）面临的困难：

　　－农业生产者组织机构能力薄弱。

　　－可耕作土地分布不均。

　　－土壤肥力和土地质量退化。

　　－一些农作物品种较落后，产量低。

　　－缺乏土地安全政策。

　　－有较大生产潜力的土地被围住占用。

　　－缺乏相应的农业基础设施（如道路，农用仓库）。

　　－缺乏水资源管理政策。

　　－农村地区融资信用制度的缺失。

　　－农业工作的高效开展缺乏有效的财政资金支持。

　　－农村地区缺乏永久性的农业信息系统。

　　－缺乏营销渠道及加工单位。

 

　　三、多哥农业发展目标及展望

　　多哥农业政策的总目标是增加农民收入，促进农村居民生活及生产条件的改善，尤其要关心农村最贫穷和最脆弱的群体（特别是年轻人和妇女），促进农业的可持续发展。近年来，政府加大了对农业的财政支持，每年将把至少10%的国家预算投入到农业领域，到2015年，争取农业发展年增速达到6%，确保粮食安全和消除贫困饥饿。具体目标为：

　　－提高农业部门的整体能力。

　　－促进农业的可持续发展。

　　－减少对进口食品的依赖。

　　－便利农产品市场的准入。

 

资料来源：根据卡拉农业局提供的资料整理