接棒G20，南非力拓更大战略空间

南非已于2024年12月正式接任2025年G20轮值主席国，并将于今年主办G20峰会。这也是非洲国家首次担任G20主席国，国际舞台上将响起更多的“非洲之声”。作为东道主，南非希望能够利用主办G20峰会及其系列活动这一绝佳平台，展示非洲大陆在全球经济治理中的重要性和潜力。值得关注的是，通过改善国内经济政策、加强区域一体化、深化国际合作，南非在坚持独立自主的对外经济合作战略的同时，也致力于推动全球经济的包容性和可持续发展。

近年来，南非国内经济政策显著改善。拉马福萨总统在2025年国情咨文中宣布，南非政府已通过未来五年的《中期发展规划》，其中三大战略重点分别是推动包容性增长与创造就业机会，减贫与降低生活成本，以及建设一个有能力、有道德且致力于发展的政府。拉马福萨表示，政府的当务之急是发展经济，需将经济增长率提升至3%以上。为此，南非政府将在未来一年启动新一轮改革，涉及水资源、电力、矿产、物流、旅游、数字经济和公共服务等领域。长期以来，土地问题是事关南非经济社会发展的重要议题。2025年1月，拉马福萨总统签署《征用法案》，该法案废除了1975年《征用法》并规定了国家机关如何出于公共利益的多种原因征用土地。通过实施这一法案，南非有望解决长期存在的土地问题，促进国内社会经济的平稳发展。

南非一直高度重视积极参与并引领非洲区域经济一体化进程。南非是南部非洲发展共同体（SADC）的重要成员国，该组织亦是非洲规模最大、最具发展潜力的地区性组织。加入SADC后，南非凭借其经济总量占非洲四分之一的突出优势，迅速成长为推动南共体整体经济发展和区域一体化进程的核心力量。同时，南非积极参与非洲大陆自由贸易区的建设，推动贸易自由化和便利化，促进区域内商品、服务、资本和人员的自由流动。

在日前于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的第36届非盟峰会上，拉马福萨总统表示，南非将重点关注非洲大陆自贸区协定的落实，“我们将与南部非洲关税同盟的邻国一道，尽快敲定在非洲大陆自贸区框架内的各项产业协议，它将为南非及周边国家开辟前所未有的机会。”此外，南非还通过非洲复兴和国际合作基金（ARF）等机制积极推动非洲国家发展。该基金于2001年成立，主要通过优惠贷款和少量无偿援助的形式向非洲国家提供资金支持，重点支持领域包括基础设施建设、民主治理、人道主义援助、预防和解决冲突、人力资源开发等，旨在促进非洲其他国家的经济发展、实现共同繁荣。

南非致力于与全球南方国家保持紧密的合作关系。一方面，南非是南南合作的重要参与者和推动者，通过加入金砖国家合作机制、77国集团、不结盟运动等国际组织，积极推动全球南方议程。2023年8月，金砖国家领导人第十五次会晤在南非约翰内斯堡举行，此次会议的主题即为“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。此次金砖峰会不仅实现了金砖国家的历史性扩员，而且促进了金砖国家与非洲国家之间更加紧密的合作，为非洲国家提供了更多的发展机遇，同时也提升了南非在非洲乃至全球的影响力。另一方面，南非高度重视与新兴经济体的合作，特别是与中国、印度、巴西等国的合作。在与中国的合作中，南非积极推动共建“一带一路”倡议与南非“经济重建和复苏计划”的深度对接，深化在农业、卫生、基础设施建设等传统领域以及数字经济、新能源、人工智能等新兴领域的合作。中国企业积极拓展南非市场，在南非的太阳能和风能领域展现了比较优势。除了德阿风电项目外，中国企业还参与了多个太阳能电站的建设，助力南非实现能源转型与绿色发展。此外，南非还通过南中联合工作组、经贸联委会等机制，扩大高附加值产品出口，优化贸易结构，促进双向投资。

南非不仅积极推动南南合作，亦十分重视与发达经济体的经济贸易合作，致力于提升其在国际多边机制中的话语权。在与发达经济体的合作中，南非注重维护自身利益和推动多边主义，倡导开放、包容、共赢的国际合作理念。作为G20正式成员，南非加强与其他成员方的沟通协调，共同应对全球性经济挑战，推动全球经济稳定发展。作为本年度G20轮值主席国，南非的任期将延续至2025年11月。南非将G20主席国任内主题确定为“团结、平等、可持续性”，旨在推动全球合作，解决发展不平等和可持续发展问题。不止于此，南非还通过与欧盟等经济体的合作，推动贸易自由化和投资便利化，提升自身在全球经济体系中的地位。在能源领域，南非与欧盟的合作涵盖了从政策对话到具体项目实施的多个层面，重点是推动南非的绿色能源转型和可持续发展。通过能源转型伙伴关系（JETP）和欧洲—非洲可再生能源伙伴关系（LEAP-SE）等合作计划，双方在可再生能源、绿色氢和关键矿物等领域已取得了显著进展。

南非奉行独立自主的和平外交政策，积极参与国际事务，推动多边主义和国际关系民主化。南非在担任G20轮值主席国期间，将利用这一国际平台展示非洲的全球影响力，推动国内经济政策改革和区域一体化，深化与全球南方国家及新兴经济体和发达国家的合作。未来，南非还将继续坚持独立自主的对外经济合作战略，提升自身在全球经济中的地位，致力于实现国家经济增长和国际影响力提升。

（作者分别系北京外国语大学国际关系学院教授、北京外国语大学博士生）